□本報記者 倪銘婭

　　加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是本屆政府力推的一項戰(zhàn)略，也是中國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。目前，中國已簽署自貿(mào)協(xié)定14個，涉及22個國家和地區(qū)。除今年6月簽署的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定外，其余自貿(mào)協(xié)定均已實施。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，剛剛簽署的《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》（下稱《議定書》）表明中國自貿(mào)區(qū)談判呈加速態(tài)勢。除雙邊自貿(mào)協(xié)定外，中國還積極推進多邊自由貿(mào)易框架。從中日韓自貿(mào)區(qū)到區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定到亞太自貿(mào)區(qū)，從中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版到籌劃中歐自貿(mào)區(qū)，再到推動世貿(mào)組織多哈回合談判，中國參與其中的多項區(qū)域和跨區(qū)域自貿(mào)安排呼之欲出。

　　中國—東盟自貿(mào)區(qū)步入新階段

　　中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》是我國在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個升級協(xié)議。2014年8月，升級談判正式啟動。經(jīng)過4輪談判，最終簽署升級《議定書》。

　　商務(wù)部部長高虎城表示，《議定書》的簽署將為雙方經(jīng)濟發(fā)展提供新的助力，推動實現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元的目標(biāo)，并將促進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進程。

　　日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議明確提出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，重點在提高貨物貿(mào)易開放水平、擴大服務(wù)業(yè)對外開放、放寬投資準(zhǔn)入、推進規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進規(guī)制合作、加強經(jīng)濟技術(shù)合作等方面深化改革，建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)。

　　中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》正是從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多個領(lǐng)域向高水平貿(mào)易區(qū)邁進。高虎城表示，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域，是對原有中國—東盟自貿(mào)區(qū)各種協(xié)定的豐富、完善、補充和提升。現(xiàn)有的中國—東盟自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易自由化水平已經(jīng)很高，雙方近95%的產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了零關(guān)稅，所以在升級談判中，雙方著重加強貨物貿(mào)易和投資便利化，進一步開放服務(wù)市場，提升經(jīng)濟技術(shù)合作水平。

　　具體來看，在貨物貿(mào)易方面，雙方對原產(chǎn)地規(guī)則進行了優(yōu)化和完善，進一步簡化海關(guān)通關(guān)程序，并承諾運用自動化系統(tǒng)、風(fēng)險管理等手段，為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)，提高企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策的成效。在服務(wù)貿(mào)易方面，雙方完成了第三批服務(wù)貿(mào)易具體減讓談判，累計在建筑、旅游、金融、通訊等近70個分部門作出更高水平的開放承諾。在投資方面，雙方同意加強投資促進和便利化合作，簡化投資審批程序，建立一站式投資中心，創(chuàng)造穩(wěn)定透明便捷的投資環(huán)境。在經(jīng)濟技術(shù)合作方面，雙方商定在農(nóng)業(yè)、信息、交通等10多個領(lǐng)域深化合作，并把跨境電子商務(wù)作為新議題納入合作范疇，進一步拓寬了自貿(mào)協(xié)定升級領(lǐng)域。

　　中日韓自貿(mào)區(qū)料有新進展

　　除雙邊自貿(mào)協(xié)定外，中國還積極推進多邊自由貿(mào)易框架。中日韓自貿(mào)區(qū)談判2012年11月正式啟動，迄今已舉行了8輪談判。今年9月下旬，中日韓自貿(mào)區(qū)第八輪談判首席談判代表會議在北京舉行。第九輪中日韓自貿(mào)區(qū)談判將于今年12月在日本舉行。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫立堅認為，中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判，一方面是三國之間尋求錯綜復(fù)雜局面的突破口，更為重要的方面是，這將為三國經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。亞洲依舊是全球最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，而中日韓三國是亞洲最大的三個經(jīng)濟體，彼此之間經(jīng)過幾十年的合作與發(fā)展，有著極為深厚的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。一旦中日韓自貿(mào)區(qū)建成，無疑將是全球最大也是最具活力的市場。

　　機構(gòu)研究表明，如果建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，在現(xiàn)階段下中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率將提升1.1%-2.9%，日本提升0.1%-0.5%，韓國提升2.5%-3.1%。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，從高層層面加以推動，中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判應(yīng)會邁出可喜的一步，即就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及貿(mào)易便利化等原有議題展開深入討論。中日韓三國很可能先從貨物貿(mào)易方面的談判入手，嘗試達成協(xié)議，經(jīng)過一段時間的適應(yīng)和消化，再就投資、服務(wù)等方面一一展開商談。

　　國內(nèi)自貿(mào)區(qū)試點有望擴大

　　在國與國之間的自貿(mào)區(qū)加快推進的同時，國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)申報也在加速。國內(nèi)自貿(mào)區(qū)作為地方對外開放的先行先試區(qū)，將在新一輪對外開放中發(fā)揮更加積極的作用，因此，不少地方政府正結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r加快自貿(mào)區(qū)申報工作。

　　國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究員張建平日前表示，現(xiàn)在很多省份都積極申請申報自貿(mào)園區(qū)，推進當(dāng)?shù)匦乱惠喐母镩_放。下一步國內(nèi)符合條件的自貿(mào)園區(qū)候選城市不少，如沿海的一些國際性港口，位列全球前十大、前二十大集裝箱吞吐港的港口城市，包括沿長江經(jīng)濟帶沿岸的一些具有國際影響力和輻射力的區(qū)域性中心城市，如武漢、重慶等，以及一些沿邊省份中可以作為陸上空港進行自由貿(mào)易的大城市，如烏魯木齊等。

　　在張建平看來，現(xiàn)在國內(nèi)的“1+3”自貿(mào)園區(qū)改革和試驗，對于中國來說非常關(guān)鍵。因為它承載了轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)業(yè)對外開放、實施負面清單管理模式的重任，同時，它還要探索新型的金融監(jiān)管制度，以及海關(guān)監(jiān)管制度等。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀表示，自貿(mào)區(qū)進一步擴圍應(yīng)將重點放在內(nèi)陸地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略最匹配的區(qū)域和節(jié)點城市最有可能獲批。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任李揚表示，中國內(nèi)外改革是相呼應(yīng)的，在這個過程中，中國不只是要塑造國內(nèi)的社會主義市場經(jīng)濟體系，而且要用這個原則來塑造全球的合理的經(jīng)濟體系，內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展便是推動這一進程的抓手，也是“十三五”要認真解決而且要解決好的一個任務(wù)。

　　李揚表示，最近幾年中國和很多國家共建自由貿(mào)易區(qū)成為經(jīng)濟合作的一個支點，比如中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，中國和新西蘭、澳大利亞、瑞士等很多國家已就自由貿(mào)易區(qū)簽了協(xié)議，或者就一些原則問題達成共識。但應(yīng)看到的是，自由貿(mào)易區(qū)問題背后是全球治理體系的變化，中國要在這個體系中發(fā)揮積極作用，貫徹自由貿(mào)易原則。這樣的話，下一步在“十三五”規(guī)劃中有很多改革就比較容易一致起來，無論是地方改革還是投資、貿(mào)易包括政府改革等，就有了統(tǒng)一的、明確的方向。