兵團政策研究室相關專家告訴中國證券報記者，“兩只鳥論”的關鍵詞是改革、創(chuàng)新、舍得、統(tǒng)籌。其中，全面深化改革是當代中國發(fā)展進步最強有力的引擎。“當前兵團實體經(jīng)濟運行過程中的很多問題追根溯源是體制問題，因此，體制機制改革尤為重要”。

　　早在“十一五”時期兵團自身的實踐就已經(jīng)證明體制改革紅利巨大。根據(jù)兵團政策研究室提供的資料，2001-2005年劉以雷主持兵團國企改革，在那次改革中，他牽頭主持制定了《關于加快兵團國有公交建商企業(yè)改革的意見》（一個主件八個配套附件，簡稱“1+8”文件）。在“1+8”文件指導下，兵師兩級國資委及國資公司緊緊圍繞建立國有企業(yè)出資人制度這一中心環(huán)節(jié)，不斷建立和完善企業(yè)的激勵和約束機制，強化企業(yè)管理和制度創(chuàng)新，最終使得兵團國資公司總資產(chǎn)在2005年上半年達到248億元，是改革前的3.5倍，實現(xiàn)利潤是2001年的4.6倍。

　　隨著西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)政策和新環(huán)保法的出臺，大規(guī)模招商引資發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)的可能性微乎其微，這意味著兵團經(jīng)濟發(fā)展不能再像以前高度依賴固定資產(chǎn)投資。

　　面對新常態(tài)下的新環(huán)境、新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求，兵團如何進一步深化國資國企改革？劉以雷指出，必須緊密結合兵團實際，以重大問題、關鍵問題入手，著力點是實行兵團內(nèi)部政企分開，做實中新建集團，這是兵團“牽一發(fā)而動全身”的改革。各師要大力推動國有資產(chǎn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制重組，打造“大國資”，構建“大平臺”，組建大公司大集團。提升投融資能力、抗風險能力和核心競爭力，在新一輪企業(yè)重組并購中搶抓新機遇，增強兵團國有經(jīng)濟的影響力和控制力。

　　除此之外，劉以雷認為，兵團應加大力度簡政放權，按照國家要求，將簡政放權、放管結合作為改革的先手棋和推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有力武器；清理制約兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)章制度，抓緊出臺兵團貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施；轉變行政職能，提高行政效率，完善事中事后監(jiān)管和服務，用行政權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，著力解決辦事程序復雜、公文運轉效率低、審批不同步問題。