針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力引導(dǎo)資金服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策落地，努力解決特殊地區(qū)和重點(diǎn)群體就業(yè)難問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┓e極財(cái)政政策要加力增效

　　一是平衡好各月間國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資資金下?lián)苓M(jìn)度，把握好財(cái)政支出節(jié)奏，避免出現(xiàn)上半年財(cái)政支出增長(zhǎng)過(guò)快而下半年急劇減速帶來(lái)的緊縮效應(yīng)。二是進(jìn)一步研究制定擴(kuò)大減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。三是抓緊落實(shí)地方政府債務(wù)置換工作，緩解地方政府債務(wù)壓力，騰出更多資金用于重點(diǎn)基建工程項(xiàng)目建設(shè)。四是進(jìn)一步盤(pán)活存量財(cái)政資金，緩解地方政府財(cái)政收支壓力。五是加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目的落地。加快制定和完善PPP相關(guān)的法律法規(guī)制度，確保PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，保障社會(huì)資本的合法正當(dāng)利益。同時(shí)，簡(jiǎn)化審批，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠等手段，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)管理。

　?。ǘ┓€(wěn)健的貨幣政策要松緊有度

　　一是對(duì)降準(zhǔn)和降息的政策效果進(jìn)行深入評(píng)估，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平和就業(yè)情況，靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持社會(huì)流動(dòng)性基本充裕。二是采取切實(shí)措施引導(dǎo)全社會(huì)降低企業(yè)融資成本，著力加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。三是運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性、差別化貨幣信貸工具，加大對(duì)小微企業(yè)和三農(nóng)等領(lǐng)域支持。四是充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行開(kāi)發(fā)性金融的作用，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、三農(nóng)、進(jìn)出口等領(lǐng)域支持。

　?。ㄈ┘涌炻鋵?shí)重大項(xiàng)目，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用

　　一是建立重大項(xiàng)目的政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接的平臺(tái)，保障重大項(xiàng)目的資金供應(yīng)。二是統(tǒng)籌落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)用地，及時(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦理用地手續(xù)。三是部分穩(wěn)投資壓力較大的地區(qū)，允許提前開(kāi)工一批條件成熟、有助于補(bǔ)短板的“十三五”規(guī)劃公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。四是充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域篩選儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目，分級(jí)分類納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。五是充分調(diào)動(dòng)各地方、各部門(mén)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的積極性和主動(dòng)性。

　　（四）加快落實(shí)“雙創(chuàng)”政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)

　　一是加快推動(dòng)將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”相關(guān)政策措施落到實(shí)處。二是深化就業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，革除機(jī)制障礙，釋放制度活力。三是繼續(xù)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要求，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，特別是要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，包括推廣訂單式培訓(xùn)、校企合作等。五是不斷完善就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

　?。ㄎ澹┓e極防范和有效應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)

　　一是加快推動(dòng)金融市場(chǎng)化改革，切實(shí)提高資本配置效率。平衡推進(jìn)人民幣國(guó)際化和利率市場(chǎng)化進(jìn)程，盡快結(jié)束國(guó)內(nèi)金融雙軌制歷史，使市場(chǎng)發(fā)揮配置金融資源的決定性作用。加快發(fā)展中小民營(yíng)銀行，形成大銀行體制的有益補(bǔ)充，抓住互聯(lián)網(wǎng)金融大發(fā)展時(shí)機(jī)，建立起小微金融服務(wù)體系，支持中小企業(yè)發(fā)展。二是加快推出“戰(zhàn)新板”（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板塊），進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)體系，大力提高直接融資服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。三是通過(guò)抵押補(bǔ)充貸款、降低企業(yè)債發(fā)行門(mén)檻以及放松房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款條件等方式引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。四是支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投資。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)等普惠性措施；完善設(shè)備加速折舊等政策，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造；把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點(diǎn)政策擴(kuò)大到所有科技園區(qū)和科教單位。五是建立公開(kāi)透明、穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場(chǎng)。避免政策過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致的暴漲暴跌，完善證券市場(chǎng)交易規(guī)則，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場(chǎng)；密切跟蹤監(jiān)測(cè)金融市場(chǎng)運(yùn)行，深入研究評(píng)估各項(xiàng)金融政策和金融改革的效果，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)股災(zāi)等各種金融事件，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融危機(jī)。

　　國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組

　　組長(zhǎng)：祝寶良

　　成員：王遠(yuǎn)鴻牛犁李若愚閆敏徐平生劉玉紅 張前榮劉鵬胡祖銓鄒蘊(yùn)涵陳彬

　　主要執(zhí)筆：牛犁