□中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長 王建

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的背景下，打開內(nèi)需的主要選擇不是投資而是消費(fèi)。2009年以來，用投資開啟內(nèi)需的結(jié)果是帶來更嚴(yán)重的過剩，沒有生產(chǎn)的增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資走不遠(yuǎn)。為什么應(yīng)用城鎮(zhèn)化來拉動消費(fèi)，城鎮(zhèn)化又應(yīng)以什么方式推動，這些問題都值得思考。

　　消費(fèi)率下降

　　我們先看城鄉(xiāng)收入差距是怎樣抑制了消費(fèi)，主要有三個(gè)方面。

　　第一，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增長緩慢，抑制了農(nóng)民消費(fèi)。長期以來，農(nóng)民家庭收入的主源是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭純收入的比重，新千年之初還占一半以上，但到2012年已下降到39%。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入占比下降，不是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯，也不是由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平提高過慢，因?yàn)樽?004年以來，中國農(nóng)業(yè)已出現(xiàn)“11連增”，而新千年以來，農(nóng)業(yè)PPI的年均增長率是同期CPI的3倍和工業(yè)PPI的5倍。農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增長緩慢的主要原因，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增長率顯著超出了產(chǎn)出增長率。2001-2012年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值年均增長率為11.3%，這個(gè)水平幾乎追上了同期的現(xiàn)價(jià)GDP增長率，但同期農(nóng)業(yè)物耗年均增長率高達(dá)12.2%，所以同期農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入年均增長率只有7.9%，是農(nóng)業(yè)物耗的高增長吃掉了務(wù)農(nóng)純收入。如果不是農(nóng)民外出打工收入支持了農(nóng)村人均收入增長，如果不是2008年起農(nóng)民工資性收入超過務(wù)農(nóng)收入，就不會有農(nóng)村居民收入增速超過城市居民收入增速的局面出現(xiàn)。

　　第二，農(nóng)民工在城市打工掙錢卻不在城市消費(fèi)，直接壓低了消費(fèi)率。根據(jù)2012年國家統(tǒng)計(jì)局的家計(jì)調(diào)查，當(dāng)年城市居民消費(fèi)率是68%，而同期農(nóng)村居民消費(fèi)率是55%，二者相差13個(gè)百分點(diǎn)。典型調(diào)查說明，打工農(nóng)民的消費(fèi)率只有40%，打工收入主要是帶回農(nóng)村。那我們就可以算一筆賬：根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前全國有2.7億農(nóng)民工，他們的平均工資在月薪3000元左右，而他們在城市的消費(fèi)率是40%，則每年農(nóng)民工從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的現(xiàn)金收入總額應(yīng)在5.8萬億元左右。再按農(nóng)村居民消費(fèi)率55%計(jì)算，應(yīng)該有2.6萬億元形成了儲蓄。但是因?yàn)?.7億打工農(nóng)民基本不在農(nóng)村消費(fèi)，因此由農(nóng)民打工收入所形成的儲蓄總金額在3.5萬億元，應(yīng)該不算高估。

　　2007-2013年，中國的儲蓄率也即資本形成率從41.6%升至47.8%，儲蓄率的上升速度比2001-2007年加快了14%，正是從2008年開始，農(nóng)民工的打工收入增速開始加快，并從2013年開始，首次成為農(nóng)村居民收入第一大來源?？峙潞苌儆腥税呀陙韲駜π盥实募铀僭鲩L，與農(nóng)民打工收入增速提升聯(lián)系起來看，但我認(rèn)為這二者的聯(lián)系不僅存在，而且明顯。我們可以再算一筆賬：農(nóng)民打工收入轉(zhuǎn)化成總儲蓄的這3.5萬億元，占了2013年國內(nèi)總支出的6個(gè)百分點(diǎn)，正是2008年以來儲蓄率上升的百分點(diǎn)幅度，而若是加在消費(fèi)上，則2013年的居民消費(fèi)率就可以從36%回升至42%，是2003年的居民消費(fèi)率水平。

　　新千年以來，消費(fèi)率從2000年的62.3%掉到2013年的49.8%，其間政府消費(fèi)率只下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，主要是由于居民消費(fèi)率從46.6%掉到36.2%，下降10個(gè)多百分點(diǎn)。如果是因?yàn)檗r(nóng)民的儲蓄行為壓低了6個(gè)百分點(diǎn)的居民消費(fèi)率，則城鎮(zhèn)化滯后所導(dǎo)致的消費(fèi)率下降，就是新千年以來消費(fèi)率下降的原因之一，另一原因應(yīng)是產(chǎn)權(quán)體制改變所導(dǎo)致的收入分配差距。從這個(gè)角度看，由推動城鎮(zhèn)化引起的消費(fèi)率回升，也只會使總儲蓄率從目前的47.8%下降到41.6%，水平還是較高。實(shí)際上，即便今后把體制因素所造成的消費(fèi)率降低也解決了，儲蓄率仍會在新千年之始35%的水平，這對于一個(gè)發(fā)展中國家來說已足夠。儲蓄率與消費(fèi)率應(yīng)保持合理比例最好，而衡量合理比例的尺度，就是產(chǎn)能可以充分利用，產(chǎn)品沒有積壓剩余。

　　第三，農(nóng)民社保水平低，收入中就會有一部分轉(zhuǎn)化成社保儲蓄起來，直接影響了農(nóng)民消費(fèi)。

　　城鎮(zhèn)化藍(lán)圖和政策設(shè)想

　　首先應(yīng)評估有多少農(nóng)民需進(jìn)城。按照目前的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村戶籍人口有8.9億人，但其中有3000萬人已在城市長期生活，所以可按8.6億人計(jì)算，這與衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村“新農(nóng)合”人口數(shù)也是相符的。

　　如果按日本每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力擁有3.2公頃耕地面積計(jì)算，中國有3300萬農(nóng)業(yè)家庭就夠了，如果每個(gè)農(nóng)民家庭有2個(gè)勞動力，則未來農(nóng)村人口在7000萬以下就足夠，相應(yīng)需要遷入城市的農(nóng)村人口總量就是8億人。如果到2035年中國人口是15億，則屆時(shí)的城鎮(zhèn)化率是95%。在這個(gè)水平，無論怎樣衡量中國都已是一個(gè)現(xiàn)代化國家了。

　　如果農(nóng)村人口從目前的8.6億減少到不足7000萬，則農(nóng)村人均所擁有的耕地資源將是目前的16倍，如果把目前的農(nóng)村人均務(wù)農(nóng)純收入3000元提升16倍，就是4.8萬元，比去年的城市人均收入高出2萬元，不僅可以承擔(dān)更高的物耗水平，也再不用到城市打工謀求提高家庭收入。

　　目前第一產(chǎn)業(yè)仍占用了2.4億勞動力，如果在推動大規(guī)模城鎮(zhèn)化的同時(shí)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)家庭規(guī)模經(jīng)營，有3300萬勞動力就夠了，就可以解放出2億農(nóng)村勞動力，中國就不會再面臨勞動力短缺的問題，城市工資上升壓力相應(yīng)就可以減緩了。

　　如果未來20年有8億農(nóng)民進(jìn)城，平均每年就需要安排4000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，要求城鎮(zhèn)化率的年均提升速度是5.4%，是目前的5倍。根據(jù)有關(guān)方面的分析，每個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，包括居住、社保和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，共需25萬元。8億農(nóng)民進(jìn)城，20年內(nèi)總共需要支出200萬億元，分解到每年4000萬人進(jìn)城，就是10萬億元，相當(dāng)于去年GDP的15%。我國政府目前負(fù)債率還未超30%，提高15個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)債率應(yīng)該不是難事。此外，如果通過推動城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村人口的消費(fèi)水平提高到目前城市人口的水平，我國的消費(fèi)規(guī)模將會增加2.5倍，可保9%以上的增長率繼續(xù)20年。由于城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重抑制了消費(fèi)需求，推動城鎮(zhèn)化就是推動消費(fèi)增長，而給進(jìn)城農(nóng)民提供住房和社保，就是直接給農(nóng)民制度補(bǔ)償。中央政府也應(yīng)規(guī)劃好未來20年8億農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中的空間分布，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展。

　　目前進(jìn)城打工的農(nóng)民共有2.7億人，加他們的農(nóng)村親屬，已有5.5億農(nóng)村人口應(yīng)安排進(jìn)城，按年均4000萬人的速度，也要到2030年之前才能轉(zhuǎn)移完?？梢韵雀鶕?jù)進(jìn)城打工時(shí)間的長短來確定農(nóng)民進(jìn)城的先后次序。

　　農(nóng)民進(jìn)城要貫徹“二換二”的原則，即農(nóng)民要用手中的承包田與宅基地，換進(jìn)城后的社保與廉租權(quán)。農(nóng)民手中的積蓄有限，進(jìn)城后馬上買不起房，要給他們提供廉租房?！岸Q二”不是強(qiáng)制性的，而是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的。不愿交出土地的打工農(nóng)民，在城市一定已經(jīng)取得了某種社保和居住條件，就應(yīng)允許他們保留在農(nóng)村的土地利益，總之這本賬要讓農(nóng)民自己來算，劃算了才會自愿“二換二”。實(shí)際上“一換一”也可以，即只用宅基地?fù)Q廉租權(quán)，或只用承包田換社保。