□賽迪智庫(kù)世界工業(yè)研究所陳永廣

　　近年來，我國(guó)一些重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題十分突出，化解產(chǎn)能過剩矛盾成為今后一段時(shí)期我國(guó)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要工作。作為世界重要的工業(yè)國(guó)家，美國(guó)在工業(yè)化的發(fā)展過程中也出現(xiàn)過產(chǎn)能過剩問題，借鑒其歷史上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我國(guó)化解產(chǎn)能過剩具有重要參考意義。

　　化解產(chǎn)能過剩的三大法寶

　　加大對(duì)外投資輸出過剩產(chǎn)能。1973年之前美國(guó)一直奉行“凱恩斯主義”，推崇“需求拉動(dòng)供給”，通過創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求來化解產(chǎn)能過剩。1939-1948年期間，美國(guó)的軍工工廠、基建制造業(yè)的企業(yè)數(shù)目和規(guī)模都增加近50%，產(chǎn)能利用率也逐年上升。然而，隨著二戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際和國(guó)內(nèi)需求急劇降低，在1947年時(shí)，產(chǎn)能利用率降至70%。此時(shí)美國(guó)適時(shí)推出了“馬歇爾計(jì)劃”，通過提供130億美元的無息或低息貸款幫助歐洲恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。該計(jì)劃幫助美國(guó)迅速化解了自身的過剩產(chǎn)能，同時(shí)推動(dòng)了歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到1951年，美國(guó)產(chǎn)能利用率重新回到了80%以上。

　　依托市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制化解產(chǎn)能過剩。1980年以后，里根政府采取減少國(guó)家對(duì)企業(yè)干預(yù)、奉行“供給創(chuàng)造需求”的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。1980年至1985年，美國(guó)轉(zhuǎn)變了以前單靠投資拉動(dòng)的方式通過降通脹率，大幅度減稅，減少行政審批事項(xiàng)，縮減政府開支，鼓勵(lì)企業(yè)加快兼并重組，依托市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用化解產(chǎn)能過剩。到1983年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始回升，全年綜合增長(zhǎng)了6.5%，生產(chǎn)總投資上升了1.1%；1984年第一季度的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到了10.1%。

　　加快轉(zhuǎn)型升級(jí)化解過剩產(chǎn)能。上世紀(jì)90年代以后，美國(guó)通過政府引導(dǎo)國(guó)防軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化等措施，大力推動(dòng)以信息技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)21世紀(jì)初傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，采取大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)重心逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也開始向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并引領(lǐng)了全球信息化革命，美國(guó)由此擺脫了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難題，化解了產(chǎn)能過剩問題。

　　應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的政策變化

　　從“需求拉動(dòng)供給”到“供給創(chuàng)造需求”。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策隨著歷次產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而逐步調(diào)整。在1973年之前，美國(guó)奉行“凱恩斯主義”，著重解決需求側(cè)的政策創(chuàng)新。無論是針對(duì)國(guó)內(nèi)的鐵路公路基建投資，還是利用“馬歇爾計(jì)劃”對(duì)歐洲投資，都是利用政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種通過政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，既是當(dāng)前產(chǎn)能過剩的解決辦法，常常也是下一輪經(jīng)濟(jì)周期里產(chǎn)能過剩的原因。1980年，里根政府開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)政策，以“供應(yīng)創(chuàng)造需求”為基本國(guó)策。通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展化解產(chǎn)能過剩，重視產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，通過增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)化解產(chǎn)能過剩。在一系列政策的推動(dòng)下，美國(guó)在重化工領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩逐漸緩解，第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率及技術(shù)水平得到長(zhǎng)足進(jìn)步。而由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口促進(jìn)了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)了近10年。

　　從福利到工作的再就業(yè)培訓(xùn)工程。美國(guó)現(xiàn)代的福利制度和再就業(yè)培訓(xùn)工程，是伴隨著歷次產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的失業(yè)問題同步建立起來的，對(duì)化解歷次產(chǎn)能過剩發(fā)揮了重要的作用。19世紀(jì)50-60年代，伴隨著《人力開發(fā)和培訓(xùn)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》的建立，美國(guó)逐步確立全覆蓋的現(xiàn)代福利保障制度。1973年開始的經(jīng)濟(jì)蕭條使得政府在反思福利擴(kuò)張產(chǎn)生福利陷阱的同時(shí)，主張政府在失業(yè)保險(xiǎn)中支出，強(qiáng)調(diào)福利受惠者的就業(yè)能動(dòng)性。其主要立法如《工作培訓(xùn)伙伴法》和《再就業(yè)法案》等，都體現(xiàn)出政府責(zé)任向企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)移、資金渠道不斷擴(kuò)展、培訓(xùn)服務(wù)多元化、公共服務(wù)私營(yíng)化等特點(diǎn)。美國(guó)通過擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)和加大教育機(jī)會(huì)，來減少貧困父母對(duì)社會(huì)福利的依賴程度，以法律的形式確立聯(lián)邦政府在該項(xiàng)目中的50%-72%的責(zé)任，強(qiáng)制各州建立就業(yè)機(jī)會(huì)和基本技能培訓(xùn)的項(xiàng)目。

　　對(duì)中國(guó)化解產(chǎn)能過剩的啟示

　　對(duì)我國(guó)來說，借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，化解產(chǎn)能過剩壓力，可從以下幾個(gè)方面入手。

　　第一，加快建設(shè)“一帶一路”，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)大湄公河經(jīng)濟(jì)圈、兩廊一圈及泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈等地的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大與中亞、俄羅斯、蒙古的邊境合作區(qū)建設(shè)。完善境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策支持措施，擴(kuò)大境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。加快對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家新興行業(yè)的投資并購(gòu)力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研發(fā)合作。

　　第二，引導(dǎo)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作，研究建立對(duì)國(guó)防專利職務(wù)發(fā)明人的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，以有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大國(guó)防科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。研究建立國(guó)防專利在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制、國(guó)防專利權(quán)益歸屬和利益分配機(jī)制。建立完善國(guó)防專利保密解密制度，對(duì)無需保密的及時(shí)解密，對(duì)解密后能夠民用的國(guó)防專利技術(shù)，積極促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　第三，加大對(duì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)兼并重組的支持。深入推進(jìn)資本市場(chǎng)化改革，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)生態(tài)。堅(jiān)持兼并由市場(chǎng)主體自發(fā)推動(dòng)實(shí)施，不搞“拉郎配”。政府要避免簡(jiǎn)單通過行政干預(yù)，允許企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展戰(zhàn)略自主決定，提高并購(gòu)重組的效率。

　　第四，建立再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。建立培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)相統(tǒng)一的再就業(yè)保障體系。修訂職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的支付辦法，實(shí)行“學(xué)時(shí)累積制”，在保證培訓(xùn)效果基礎(chǔ)上鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加彈性學(xué)時(shí)職業(yè)培訓(xùn)。在就業(yè)服務(wù)上，賦予就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)法定職能，調(diào)動(dòng)多方積極性。