□本報記者 顧鑫

　　新型城鎮(zhèn)化要取得新突破，不能僅僅在城鎮(zhèn)上做文章，而要同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有“四化”同步推進，全面建成小康社會才能成為現(xiàn)實。正如一位全國政協(xié)委員在采訪中所說，城市的中國和鄉(xiāng)村的中國不能割裂開來。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2020年，農(nóng)業(yè)人口的比重為40%左右，粗略測算為4億多，而耕地面積約為20億畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有的耕地低于5畝。如果考慮到部分農(nóng)民工并未放棄農(nóng)村集體戶口，這一數(shù)字可能會更低。全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院院長楊劍波卻告訴中國證券報記者，單個家庭的種地規(guī)模達到五六百畝才算實現(xiàn)小康?？雌饋?，要全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務比城鎮(zhèn)化更加艱巨。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涉及經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)民素質(zhì)、技術(shù)等多個方面，其中，規(guī)模是關(guān)鍵，而人多地少的局面短期內(nèi)不會改變，土地流轉(zhuǎn)的重要性因此凸顯。政府工作報告提出，無論財政多困難，惠農(nóng)政策只能加強不能削弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少。由此也可以看出高層對推進農(nóng)業(yè)的重視。

　　就土地流轉(zhuǎn)而言，不少地方政府十分鼓勵這項工作的開展，對于流轉(zhuǎn)主體還給予政策甚至是真金白銀的支持。但是，土地流轉(zhuǎn)的效果到底怎么樣不能止步于土地集中度的考量。一是流轉(zhuǎn)主體的界定，可以考慮設(shè)立一定的門檻。某全國人大代表認為，有的流轉(zhuǎn)主體并不懂農(nóng)業(yè)，甚至流轉(zhuǎn)到了幾千畝土地之后都不知道要種什么，敢這么做就是直接沖著補貼去的。二是流轉(zhuǎn)后的用途，應當嚴禁非糧化、非農(nóng)化。對于土地流轉(zhuǎn)主體，由于要支付土地租金，必須要考慮收益問題，而種糧收益相對較低，有著天然的種植其他品種作物的沖動，如果這種沖動普遍化，就會危及我國的糧食安全。

　　農(nóng)村的發(fā)展或許不能僅僅依托于農(nóng)業(yè)，過去講“無工不富”，可是如果僅僅依托農(nóng)業(yè)又難以實現(xiàn)存在大量農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)狀下的共同富裕，因而對于無污染的工業(yè)應適當加以支持。目前的狀況是，很多農(nóng)業(yè)人口背井離鄉(xiāng)，在大城市獲得了一份勞務收入。讓這一群體在大城市全部扎根在短期并不現(xiàn)實，因而農(nóng)民工這個詞匯在相當長時間內(nèi)可能依然存在。當前的一個有利條件是，這個群體在城市中學習到的勞動技能可以用于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如果政府的資源配置向中心城鎮(zhèn)傾斜，提供適當?shù)恼咧С?，他們的?chuàng)業(yè)積極性就將會得到提高，這也有利于農(nóng)業(yè)人口的就近城鎮(zhèn)化。

　　農(nóng)村的發(fā)展離不開附近中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應當增強中小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。但是，發(fā)展中小城鎮(zhèn)又不能遍地開花，而是要適當集中資源、有所側(cè)重，考慮到交通運輸條件、區(qū)位優(yōu)勢、人口布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素。只要中小城鎮(zhèn)的公共服務水平真正得到提升，人才、資金的流入和企業(yè)的發(fā)展就會形成良性循環(huán)。