□本報記者 趙靜揚

　　據(jù)中國證券報記者對省級地方政府工作報告的不完全統(tǒng)計，目前已披露的2015年P(guān)PP（政府與社會資本合作模式）項目計劃投資總額達11209.8億元。多地陸續(xù)發(fā)布地方性PPP指導意見，在政策層面為項目“保駕護航”。

　　推項目積極性高

　　湖南省2015年政府工作報告要求，政府購買服務和PPP模式試點有序開展，政府性債務預警機制不斷完善。推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。建立新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，探索符合省情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。湖南省發(fā)改委主任謝建輝表示，湖南省投資計劃的資金來源重點是通過改革創(chuàng)新，一是改革投資審批制度，二是創(chuàng)新投融資模式，核心是引導民間資本、社會資本的投入。

　　青海省2015年政府工作報告提出，深化投資體制改革，爭取中央投資增幅高于全國預算投資增幅，探索組建若干透明規(guī)范、可持續(xù)的投資開發(fā)公司，以PPP模式集中推出一批鼓勵民營資本進入的示范項目。西藏自治區(qū)發(fā)改委副主任馬菁林在談及西藏今年投資情況時表示，調(diào)動民間投資積極性，引導其參與西藏社會基本公共服務領(lǐng)域、市政公用設(shè)施領(lǐng)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)和運營。

　　據(jù)中國證券報記者不完全統(tǒng)計，目前省級地方政府已披露的2015年P(guān)PP項目計劃投資總額超過1萬億元。其中，云南、青海、江西、河南等省份的投資額均超過千億元，福建省首批122個試點項目的投資總額達2247億元。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，盡管地方政府推出大批PPP項目，但考慮到部分項目可能受收益率、項目周期等因素影響，吸引社會資本的效果和最終成型項目的總規(guī)模存在不確定性。

　　指導意見陸續(xù)發(fā)布

　　在中央出臺多項PPP相關(guān)政策后，地方政府陸續(xù)發(fā)布地方性指導意見。浙江省財政廳2月4日公布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》征求意見稿，從項目運營方式、有效性測定、合作方式等方面做出規(guī)定。山西省人民政府研究中心副主任李勁民在陜西省兩會期間建議，盡快制定出臺“關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見”，明確推廣PPP模式的總體目標、工作機制、項目確定辦法、項目實施和監(jiān)管方式、政策支持等。

　　從目前地方政府披露的項目看，2015年P(guān)PP投資主要集中在軌道交通、醫(yī)療養(yǎng)老、供水、供暖、供氣、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、網(wǎng)管改造等產(chǎn)業(yè)。黑龍江省今年將面向社會資本推出41個PPP項目。其中，分3批對城市集中供熱新增熱源項目公開招標，總投資220億元。安徽省推出總投資710億元的42個項目，其中城市交通設(shè)施共12個項目，投資額540.1億元；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施17個項目，投資額68.54億元；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施3個項目，投資額8.19億元；城鎮(zhèn)供水設(shè)施4個項目，投資額10.6億元；生態(tài)環(huán)境治理6個項目，投資額82.1億元。

　　中信證券固定收益部宏觀債券分析師徐有俊表示，今年地方政府基建投資面臨諸多難題，經(jīng)濟增長下臺階帶動財政收入下滑，地方融資平臺清理使得基建資金壓力增大。因此，引入民間資本大力發(fā)展PPP是地方政府的較好選擇，也是今年地方政府的重點工作內(nèi)容。今年是PPP真正意義上的“元年”，盡管其全面推廣的方法和方式還在摸索之中，但對于政府監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變將起到促進作用，對于政府放松規(guī)制、提高社會公共產(chǎn)品供給、還權(quán)給市場、提升市場配置資源效率意義重大。