張 未:盤活“存量”資金 別讓財政資金“趴在賬上”
- 發(fā)布時間:2014-12-30 07:53:00 來源:中國經濟網 責任編輯:羅伯特
在財政吃緊的情況下,卻有不少資金長期“趴”在賬上“無所事事”。盤活“存量”資金,將為經濟發(fā)展帶來實實在在的好處
近日召開的國務院常務會議提出,要進一步盤活閑置、沉淀的財政資金。這將有助于配合實施積極財政政策,是穩(wěn)定經濟增長,調整經濟結構的重要一步。
數據顯示,今年前11個月全國財政收入同比增速8.3%,同比回落1.6個百分點,并且低于同期財政支出10.1%的增速。在財政吃緊的情況下,卻有不少資金長期“趴”在賬上“無所事事”。根據審計署數據,截至2013年底,重點審計的32個中央部門結存資金達974.2億元,其中約一半是在2012年底前形成的,結轉超過5年的逾8億元。截至2014年3月底,9個省本級和9個市本級財政存量資金中,近三成已經無法按原用途使用。
大量資金“沉睡”,有的是因為地方政府為防患未然設立預算周轉金和預算穩(wěn)定調節(jié)基金,但也有的是由于預算精準度不夠,支出后未能完全使用形成結轉資金,還有的甚至違規(guī)私設“小金庫”。比如,在2013年對中國地質科學院礦產資源研究所等34個所屬單位審計時發(fā)現(xiàn),采取轉移收入、虛列支出等方式賬外設立“小金庫”達1.94億元。也有觀點認為,專戶過多導致資金出國庫后“趴在賬上”。
誠然,這些都是造成財政資金“沉睡”的重要原因。筆者認為,還有一個重要原因,那就是財政支出進度滯后造成資金存量較多。一般來說,財政收支是流量,財政存款是存量,如果收大于支,才會有存量出現(xiàn)。但是,我國在連年收入小于支出的“赤字”情況下,仍然出現(xiàn)財政存款。除了收支不規(guī)范、統(tǒng)計口徑有差異之外,最重要的原因就是支出進度較慢。事實上,每年1月份已經開始“花錢”,3月份預算才經人大批準后出臺,資金到賬自然會更晚一些。其實這也正是備受社會關注的“突擊花錢”現(xiàn)象形成的重要原因。值得期待的是,2015年1月1日,新修訂的預算法將正式實施,這對盤活那些“趴在賬上”的財政資金具有重要意義。
此次國務院常務會議對“突擊花錢”和大量資金“沉睡”現(xiàn)象提出了解決方案,不僅對結轉資金的統(tǒng)籌使用提出要求,還要求全面清理財政專戶、防止資金大量沉淀。此外,對預算周轉金和預算穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模占比設定上限,讓賬外資金告別“失控”狀態(tài)。當然,這些改革措施在執(zhí)行過程中還需細節(jié)配套。比如,如何合理設置穩(wěn)定調節(jié)基金規(guī)模占比的上限,避免過少會影響資金周轉、過多會導致資金浪費,需統(tǒng)籌考慮。又如,只有預算管理制度和相關財務制度改革到位,才能提高預算編制的準確度,扭轉政府“亂花錢”或“錢花不出去”的局面,有效盤活財政存量資金。此外,還必須強化責任追究機制,依法依紀遏制“浪費”資金行為。
可以預見,做好盤活“存量”資金這項工作將為經濟發(fā)展帶來實實在在的好處。首先,盤活的資金有助于深挖財政資金潛力,提升資金使用效率,加大對產業(yè)發(fā)展和民生改善的支持力度。同時,也有助于提高宏觀經濟管理水平,打造公共服務型政府。其次,能夠拉動內需。一般而言,財政赤字的放大或收縮會對總需求帶來影響,而加快支出進度、盤活資金,事實上起到減少存量,“放大”赤字的作用,從而對總需求形成支撐。再次,盤活財政存量還會帶動信貸投放的加快。財政撥款的項目不可能完全依賴財政資金,同時還會需要信貸資金支持。對項目來說,財政資金到位后,較低的風險性使其對信貸等資金更具有吸引力。換言之,財政資金就像是種子,它的撥付會帶動銀行貸款等貨幣資金的配合,令其效果得到成倍的放大。所以,盤活財政存量的政策就將在一定程度上通過激活貨幣存量,為經濟增長注入更強大的推動力。(本文來源:經濟日報 作者:張 未)