目前，我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求；農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步；競爭由過去主要依靠數(shù)量擴張和價格正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭；環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限?？傊?，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。結構調(diào)整需要付出相應的代價，但是錯過了結構調(diào)整的最佳時期，才是最大的損失。所以必須要用結構調(diào)整的“短痛”替代“陷入中等收入陷阱”等等可能出現(xiàn)的“長痛”，這才能確保中國經(jīng)濟長期、可持續(xù)、健康發(fā)展。因此，中央經(jīng)濟工作會議指出，2015年要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結構放到更加重要位置。

　　2015年，我國將重點通過創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)結構升級，并在這一過程中發(fā)現(xiàn)培育新增長點。一是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)在空間上的簡單平移。二是堅持優(yōu)化增量和調(diào)整存量并舉，推進產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進。建立全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，出臺新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)準入管理規(guī)定，制定促進新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見，推動出臺大數(shù)據(jù)應用與發(fā)展指導意見。實施5大技術改造工程，發(fā)布鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展計劃（2015－2025），制定海洋工程裝備等行業(yè)規(guī)范條件，全面啟動首臺（套）保險補償機制試點。研究制定“十三五”產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標計劃以及到2017年的階段性目標，研究建立利用節(jié)能環(huán)保標準促進落后產(chǎn)能退出的工作機制。促進破局性重大兼并重組，支持稀土六大集團加快發(fā)展。實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，組織工業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用行動計劃。狠抓重大武器裝備研制生產(chǎn)，實施推進軍民融合深度發(fā)展專項行動，研究制定重要領域軍民互動共享的措施意見。三是以智能制造為突破口，大力推動兩化深度融合。研究論證實施國家級智能制造重大工程，先期組織實施3年專項行動計劃，實施智能制造試點示范專項行動。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，研究出臺互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新指導意見，研究制訂鼓勵車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施。研究制訂服務型制造發(fā)展的指導意見，建設一批國家級工業(yè)設計中心，制訂工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展指導意見。推進兩化融合管理體系標準的研制、發(fā)布和國際化，推動出臺支持兩化融合的財稅、金融以及產(chǎn)用結合等方面的特殊政策和急需標準，推進網(wǎng)絡通信設備與工業(yè)設備互聯(lián)互通。四是深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。