□本報(bào)記者 趙靜揚(yáng)

　　繼財(cái)政部、發(fā)改委發(fā)布PPP（政府與社會(huì)資本合作）指導(dǎo)意見后，多個(gè)省份近日出臺(tái)新規(guī)力推PPP。專家指出，明年地方融資需求將遠(yuǎn)超地方債發(fā)債規(guī)模，PPP有望成為滿足地方融資需求的重要力量。在全國人大批準(zhǔn)的地方發(fā)債規(guī)模下發(fā)之前，明年一季度有望成為PPP項(xiàng)目獲批高峰，軌道交通、能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀闊衢T。

　　主打基建和公共服務(wù)

　　河北、江蘇、湖南等省份近日發(fā)布《關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》。其中，江蘇省明確，省財(cái)政將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目成熟度、可示范性等因素，在全省范圍內(nèi)選擇有一定付費(fèi)基礎(chǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，對省級PPP試點(diǎn)項(xiàng)目從開展宣傳、搭建平臺(tái)、引入投資方和國內(nèi)外金融資金、融資支持增信、前期開發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼等方面進(jìn)行支持，并篩選合適項(xiàng)目報(bào)送財(cái)政部列入國家示范項(xiàng)目，積極爭取國家PPP融資支持基金的扶持。

　　財(cái)政部近日公布的首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，其中新建項(xiàng)目8個(gè)，地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目22個(gè)。專家指出，明年一季度有望成為PPP項(xiàng)目獲批高峰。

　　海通證券認(rèn)為，基建投資是明年穩(wěn)增長的重要抓手，預(yù)計(jì)基建投資增速將維持在20%左右的高水平。根據(jù)基建投資與政府融資需求的關(guān)系，預(yù)計(jì)明年地方政府總?cè)谫Y需求約2.7萬億元。綜合考慮GDP增速和財(cái)政赤字等因素后，預(yù)計(jì)明年新發(fā)行地方債7327億元，其中到期1714億元，實(shí)際新增5613億元。由此可推算出，明年P(guān)PP模式下融資規(guī)模約2.1萬億元。

　　莫尼塔分析，從A股上市公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與收益情況看，最適合推進(jìn)PPP項(xiàng)目的領(lǐng)域包括電力、環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、石化、煤炭、在線教育等行業(yè)，建筑、養(yǎng)老等行業(yè)的權(quán)益回報(bào)對投資人也很有吸引力。

　　需配套規(guī)則支持

　　曾參與相關(guān)政策設(shè)計(jì)的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥粗略估計(jì)，2013年，全國PPP項(xiàng)目有7000-8000個(gè)，其中很多項(xiàng)目沒有公開招標(biāo)，有的項(xiàng)目存在隨意違約現(xiàn)象，有的社會(huì)主體拿到項(xiàng)目后要求政府提供額外條件，有的社會(huì)主體降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的地方政府未按合同約定支付補(bǔ)助。2015年將成為我國踐行PPP模式真正意義上的“元年”。必須在規(guī)范性、競爭性、透明度上做好工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)投融資體制的改變。規(guī)范的PPP模式是針對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營的全新管理方式，規(guī)范的PPP項(xiàng)目要有一整套涉及權(quán)責(zé)論證、收益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)以及激勵(lì)監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)體系。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，要真正實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本及公共服務(wù)對象的PPP“三贏局面”，最重要的一點(diǎn)就是在公眾、政府、社會(huì)資本特別是后兩者之間形成利益的重新分配。從國內(nèi)此前的實(shí)踐來看，公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)資本后，政府的財(cái)政支付方式會(huì)發(fā)生變化，這個(gè)過程可能會(huì)觸及相關(guān)方利益，需要沖破種種阻礙或?qū)崿F(xiàn)某種妥協(xié)，最終要達(dá)到平衡狀態(tài)并非易事。

　　分析人士指出，目前出臺(tái)的PPP相關(guān)政策只是框架性內(nèi)容，實(shí)際運(yùn)作時(shí)需要配套規(guī)則支持。一些民營資本愿意投資國外基建項(xiàng)目，不愿投國內(nèi)項(xiàng)目，其原因是國內(nèi)制度不完善、融資成本偏高。莫尼塔首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇暢認(rèn)為，明年一季度將是政策的密集發(fā)布期，例如，將加快理順價(jià)格形成體系，從而推廣使用者付費(fèi)機(jī)制；將推進(jìn)評級機(jī)構(gòu)或債務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)。