奚曉明表示，在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，資本市場(chǎng)在市場(chǎng)層次、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和投資者適當(dāng)性方面管理等方面不夠多元和豐富，相應(yīng)的法律制度建設(shè)表現(xiàn)出“三多三少”的特征，即以規(guī)范場(chǎng)內(nèi)交易的多、規(guī)范場(chǎng)外交易的少；規(guī)范企業(yè)金融證券的多、規(guī)范資產(chǎn)金融證券的少，；資者適當(dāng)性管理的形式規(guī)范多、對(duì)投資者的實(shí)質(zhì)保護(hù)的規(guī)范少?？傮w來(lái)看，適應(yīng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展要求的法律框架亟待完善。由此決定，一旦形成訴訟，人民法院在審理相關(guān)案件時(shí)將面臨規(guī)范不足的困難。

　　國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春表示，要完善資本市場(chǎng)的立法，必須從我國(guó)資本市場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)。我國(guó)資本市場(chǎng)和西方國(guó)家資本市場(chǎng)在起點(diǎn)和發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境等方面都有較大的區(qū)別，立法必須尊重這個(gè)特點(diǎn)。例如，從市場(chǎng)主體的治理結(jié)構(gòu)看，我國(guó)資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)，在很大程度上是以國(guó)有企業(yè)改革為起點(diǎn)，許多上市公司都是由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)的，一股獨(dú)大的現(xiàn)象較普遍。問(wèn)題的徹底解決有賴于國(guó)有企業(yè)改革的深化，這也影響了資本市場(chǎng)法律的完善，既要注意遵從公司制度的一般規(guī)則，又要考慮實(shí)際，努力把兩者結(jié)合好，并且在結(jié)合當(dāng)中尋求有效管用的規(guī)則。

　　“當(dāng)前有必要對(duì)現(xiàn)有的資本市場(chǎng)立法進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，從而發(fā)現(xiàn)資本市場(chǎng)的真問(wèn)題和立法的客觀要求?！备什卮罕硎荆诖嘶A(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，無(wú)論立新法還是改舊法，都要以解決我國(guó)資本市場(chǎng)的實(shí)際問(wèn)題為目的，不以追求理念的超前、概念的統(tǒng)一、監(jiān)管的大一統(tǒng)或者體系的完整為目標(biāo)。

　　在下一步推進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)立法工作方面，甘藏春認(rèn)為，要處理好立法與改革、立法與市場(chǎng)的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)這一通行規(guī)則，又要根據(jù)我國(guó)上市公司治理機(jī)制以及投資者自我保護(hù)能力的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)控股行為的有效約束，同時(shí)完善信息披露、投資者教育、投資者適當(dāng)性管理等制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)投資者特別是中小投資者的權(quán)益的保護(hù)。此外，還要處理好資本市場(chǎng)與法律相互之間的關(guān)系，制定新法與修改舊法都要考慮到資本市場(chǎng)與現(xiàn)有法律法規(guī)的關(guān)系，注意保持資本市場(chǎng)體系的內(nèi)在和諧。