盡管PPP模式對(duì)于解困城鎮(zhèn)化融資帶給地方政府很多遐想，但越來(lái)越多的理性人士仍對(duì)其前景持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　財(cái)政部財(cái)科所相關(guān)專家近日表示，PPP項(xiàng)目的周期一般較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較高，民營(yíng)資本可能不太愿意進(jìn)來(lái)，這有可能會(huì)出現(xiàn)政府一廂情愿的情況。

　　前述企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，通過(guò)一段時(shí)間的考察，他發(fā)現(xiàn)政府人士一談起PPP，最在乎的是參與其中的社會(huì)資本能提供多少融資，而作為企業(yè)則更關(guān)心這些項(xiàng)目能夠帶來(lái)多大投資收益，雙方的出發(fā)點(diǎn)似乎不在一個(gè)頻率上。

　　這種聲音在中國(guó)證券報(bào)記者采訪過(guò)程中不時(shí)聽(tīng)到，不少企業(yè)人士習(xí)慣用一種形象的說(shuō)法表達(dá)他們的態(tài)度：“好的PPP項(xiàng)目是一樁婚姻，而不是簡(jiǎn)單的一場(chǎng)婚禮”；“合作的任何一方都不能眼睛只盯著對(duì)方帶來(lái)的彩禮夠辦多大排場(chǎng)的‘婚禮’，而更該在乎未來(lái)幾十年中，如何共同經(jīng)營(yíng)好這段‘婚姻’，讓政府、公眾和社會(huì)資本最終都有所收獲”。

　　自上世紀(jì)80年代開始，國(guó)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域紛紛開始“試水”BT、BOT、TOT等廣義上的PPP模式項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全國(guó)此類項(xiàng)目的總數(shù)共計(jì)約8000個(gè)。而在金永祥看來(lái)，如果按照規(guī)范的模式標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這其中真正意義上的PPP項(xiàng)目不足100個(gè)。他指出，很多項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，正是由于合同條款約定及社會(huì)資本投資回報(bào)率要求等問(wèn)題無(wú)法解決使得項(xiàng)目進(jìn)展困難甚至無(wú)法開展。據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，失敗案例不在少數(shù)，有些甚至較極端。

　　2003年，湖北十堰市在全國(guó)首吃“全城公交民營(yíng)化”螃蟹。當(dāng)年4月29日，溫州民營(yíng)企業(yè)家張朝榮以3816萬(wàn)元獲得了十堰市公交公司68%股份，變身為民營(yíng)企業(yè)的新“十堰市公交集團(tuán)有限責(zé)任公司”，每年出資800萬(wàn)元買斷十堰市23條公交線路的18年經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　通過(guò)這一交易，當(dāng)?shù)卣堑磕瓴挥猛度刖拶Y補(bǔ)貼公交系統(tǒng)，還可坐收數(shù)百萬(wàn)元“漁利”，因此，當(dāng)時(shí)十堰市的做法一度被贊為“公私聯(lián)姻”的正面典型。然而，在后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，這場(chǎng)“婚姻”危機(jī)四伏。當(dāng)?shù)卣蛔尮黄眱r(jià)上漲，卻又不給企業(yè)補(bǔ)貼，只管按時(shí)收取企業(yè)上繳的800萬(wàn)元。這導(dǎo)致企業(yè)不得不以克扣員工工資，降低油費(fèi)開支來(lái)壓縮運(yùn)營(yíng)成本。

　　“火山”終于在2008年爆發(fā)。當(dāng)年1月到4月，十堰市公交公司連續(xù)爆發(fā)四次大規(guī)模停運(yùn)事故，導(dǎo)致城區(qū)70多萬(wàn)市民出行難。最終，這個(gè)公共服務(wù)市場(chǎng)化的案例以政府重新全面接管公交公司收?qǐng)觥?/p>

　　另一個(gè)典型案例是長(zhǎng)春匯津污水處理廠項(xiàng)目。據(jù)了解，匯津公司與長(zhǎng)春市排水公司于2000年3月簽署《合作企業(yè)合同》，設(shè)立長(zhǎng)春匯津污水處理有限公司，同年長(zhǎng)春市政府制定《長(zhǎng)春匯津污水處理專營(yíng)管理辦法》。2000年底，項(xiàng)目投產(chǎn)后合作運(yùn)行正常。但從2002年年中開始，排水公司開始拖欠合作公司污水處理費(fèi)，長(zhǎng)春市政府于2003年2月28日廢止了《管理辦法》，2003年3月起，排水公司開始停止向合作企業(yè)支付任何污水處理費(fèi)。經(jīng)過(guò)近兩年的法律糾紛，2005年8月最終以長(zhǎng)春市政府回購(gòu)而結(jié)束。

　　清華大學(xué)建設(shè)管理系教授王守清對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示，這些案例的相似之處在于，由于地方政府在合作前期均未對(duì)后期可能存在的問(wèn)題考慮周全，仿佛將PPP項(xiàng)目當(dāng)成“甩包袱”工程，進(jìn)而導(dǎo)致了諸多項(xiàng)目運(yùn)行受阻。他的研究團(tuán)隊(duì)不久前曾完成對(duì)于上世紀(jì)90年代至今試水PPP模式的16個(gè)典型的失敗案例系統(tǒng)分析后發(fā)現(xiàn)，盡管這些項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中均遇到各種各樣的問(wèn)題，但絕大多數(shù)問(wèn)題均直指“政府信用風(fēng)險(xiǎn)”這一點(diǎn)。

　　王守清告訴記者，過(guò)去在他參加的各種有關(guān)PPP項(xiàng)目的論壇會(huì)議上，企業(yè)反映地方政府信用問(wèn)題的聲音不絕于耳，一場(chǎng)本該圓滿的‘婚姻’卻最終不歡而散。而這也成為眾多民企心目中揮之不去的“陰影”。

　　國(guó)內(nèi)一家大型水務(wù)上市公司高管對(duì)于上述風(fēng)險(xiǎn)也深有體會(huì)。他告訴中國(guó)證券報(bào)記者，在他們公司早期接受的多個(gè)地方水務(wù)及污水處理項(xiàng)目中，開始做TOT、BOT模式，但項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，始終伴隨的問(wèn)題就是合同的履行問(wèn)題?！坝行╉?xiàng)目盡管我們絞盡腦汁地將合同條款條理清晰地一一列出，唯恐給后期帶來(lái)隱患，但往往政策方一個(gè)很小的變動(dòng)，例如碰到領(lǐng)導(dǎo)換屆，就會(huì)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)造成很大的不確定性?！彼f(shuō)。

　　金永祥告訴記者，在他們公司接觸過(guò)的一些地方政府PPP項(xiàng)目咨詢中，曾遇到過(guò)所簽合同中“投資回報(bào)率達(dá)30%”的情況，如此高的回報(bào)率顯然高出國(guó)內(nèi)公用事業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際投資回報(bào)水平，因此這個(gè)項(xiàng)目推遲三年都無(wú)法執(zhí)行。“過(guò)去數(shù)年一些地方政府在推PPP項(xiàng)目時(shí)，單純把這些項(xiàng)目當(dāng)成政府的融資工具，為了吸引社會(huì)資本參與就開出一系列‘空頭支票’，后期執(zhí)行不下去又頻繁違約，所謂的三贏局面最終演變成‘三輸’。”金永祥表示。

　　上述滁州地方企業(yè)人士也坦承，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，作為社會(huì)資本參與其中并沒(méi)想過(guò)能獲得多大的投資回報(bào)水平，企業(yè)更看重的是20年項(xiàng)目運(yùn)行周期內(nèi)獲得穩(wěn)定無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的投資回報(bào)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要政府的政策連貫性來(lái)護(hù)航。