在七里安置小區(qū)（三期），一家工程公司的負(fù)責(zé)人王平對中國證券報記者表示，他從江蘇天騰的手里承接了七里小區(qū)的綠化工程，近期聽到關(guān)于江蘇天騰資金緊張的消息后不禁倍感壓力。

　　“江蘇天騰墊資給政府蓋安置小區(qū)，我們給江蘇天騰墊資種樹和鋪綠化帶。大家都是墊資，不過我們最慘，合同約定是江蘇天騰三年付清款項(xiàng)，誰知道三年以后什么樣呢？”面對即將開工的綠化工程，王平顯得憂心忡忡。

　　BT項(xiàng)目在實(shí)際操作中的這種“層層墊付”的模式，從投資人防范風(fēng)險的角度來看，被投資項(xiàng)目的資質(zhì)就顯得十分重要。

　　王蕓告訴記者，“從投資人的角度來講，防范BT項(xiàng)目的風(fēng)險包括很多方面，很重要的就是要做詳盡的盡職調(diào)查，一是要看被投資人的資質(zhì)，另外要看政府的財政狀況。當(dāng)然，收益和風(fēng)險都是成正比的，從我們的公司來看，我們是風(fēng)險厭惡型的，所以對被投資人的要求會比較高，另一方面，我們對政府的財政狀況要求也比較高，在我們的投資版圖上，很多財政狀況差的地方我們根本不考慮進(jìn)入，主要投向江浙一帶財政狀況比較好的地區(qū)，來最大程度地避免BT項(xiàng)目的投資風(fēng)險。”

　　BT項(xiàng)目本身孕育的風(fēng)險則需要從制度設(shè)計上進(jìn)行改進(jìn)。

　　“從制度設(shè)計上來看，BT項(xiàng)目缺乏格式化的合同，合同的制定比較簡單。而在國際上，F(xiàn)IDIC施工合同在我們的建設(shè)施工中是一個比較成熟的合同，在我國，從1999年開始，國家工商總局也制定了兩個格式化的施工合同。但在BT項(xiàng)目中，由于缺乏成熟的格式化合同，產(chǎn)生的問題也很多。合同的簽訂也很不規(guī)范，少的一頁紙或者幾頁紙。所以，下一步應(yīng)該針對BT項(xiàng)目的合同展開研究，制定成熟的格式化合同。”陳玉峰指出。

　　此外，由于BT項(xiàng)目并未納入到地方負(fù)債的整體口徑內(nèi)，隱蔽性強(qiáng)，難以監(jiān)管，造成其風(fēng)險難以防范。

　　對此，中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受中國證券報記者采訪時表示，應(yīng)該將BT項(xiàng)目納入到統(tǒng)一的債務(wù)管理中來?！拔艺J(rèn)為，BT項(xiàng)目應(yīng)該納入到地方負(fù)債的整體口徑內(nèi)，不能說欠銀行的錢是債務(wù)，欠企業(yè)的錢就不是債務(wù)了。只有將BT項(xiàng)目納入到整體的統(tǒng)計口徑中后，地方政府才能量入為出，根據(jù)自己的財政收入狀況制定一個負(fù)債的上限，倒逼地方政府加強(qiáng)對BT項(xiàng)目的管理，從而防范其風(fēng)險。”

　　郭田勇還指出：“在實(shí)際操作中，BT項(xiàng)目還存在招投標(biāo)不公開，暗箱操作，項(xiàng)目審批隨意性強(qiáng)，以及哪些項(xiàng)目適合BT模式，哪些項(xiàng)目不適合BT模式缺乏規(guī)范等一系列問題，下一步要從制度設(shè)計上進(jìn)一步規(guī)范BT項(xiàng)目的發(fā)展。”

　　業(yè)內(nèi)人士同時指出，要積極探索非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的新型融資模式，緩解地方的資金壓力。今年10月初國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。其中，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定收益。