煤炭行業(yè)是能源生產(chǎn)主力軍，同時(shí)也是國家確定的9個重點(diǎn)高耗能行業(yè)和污染排放嚴(yán)重的行業(yè)之一。以燃煤消耗為主的能源體系，使我國成為世界上排污最高的地區(qū)之一。在緊迫的節(jié)能減排任務(wù)面前，我國煤炭工業(yè)壓力巨大。近年來，國家一直在推動減少化石能源使用，《規(guī)劃》提到，到2015年，非化石能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%?！斗桨浮穼γ禾肯M(fèi)總量作出進(jìn)一步要求，提出京津冀及周邊、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長。

　　今年9月，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃（2014-2020年）》，提出在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年，力爭使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

　　電力是消費(fèi)煤炭的主要產(chǎn)業(yè)之一，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝，尚未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤機(jī)組要實(shí)施脫硫改造?！队?jì)劃》對不同區(qū)域的排放提出更具體的要求，提出新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。東部地區(qū)（遼寧、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南11省市）新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），中部地區(qū)（黑龍江、吉林、山西、安徽、湖北、湖南、河南、江西8省）新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

　　值得注意的是，控制煤炭消費(fèi)依然是“十三五”期間節(jié)能減排的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。10月初，國家能源局召開煤電節(jié)能減排升級改造動員電視電話會議，國家能源局人士表示，“十三五”期間能源重點(diǎn)工作首要目標(biāo)仍是合理控制煤炭總量。目前煤炭行業(yè)節(jié)能減排比較可行的方式依然是煤炭清潔利用，并逐步實(shí)現(xiàn)由燃料到原料的過渡，提高煤電利用比例，需要對煤電企業(yè)節(jié)能減排機(jī)組進(jìn)行改造。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在控制煤炭消費(fèi)量的同時(shí)，具有可替代性的非化石能源和可再生能源將更多得到推廣。從國外來看，日本提出，力爭在2030年將可再生能源在整體能源消費(fèi)中所占的比例提高到25%至30%。美國將綠色能源納入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃之中，大力發(fā)展清潔能源，提出到2035年，80%的電力來自各種清潔能源，如風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、水能、核能、高效的天然氣等。

　　能源的變革一方面改善了環(huán)境，另一方面也為中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路提供了戰(zhàn)略方向。中國新型工業(yè)化道路就是要擺脫對傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式的依賴，逐步實(shí)現(xiàn)能源五大環(huán)節(jié)的變革，以此為基礎(chǔ)建立以智能、綠色、個性為特征的新工業(yè)體系。