□本報(bào)記者 龍躍

　　今年以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)力度較大，這使得股市中的土改主題獲得了資金的積極參與。其中，隨著新疆自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)土地改革相關(guān)政策的穩(wěn)步推進(jìn)，新疆區(qū)域概念股正在成為土改主題中最被投資者關(guān)注的品種之一。

　　資金追捧土改主題

　　進(jìn)入2014年以后，隨著一系列政策的出臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)力度開始加大，相關(guān)政策包括：2014年1號(hào)文《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、2014年3月發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》、4月發(fā)布《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見的通知》。此外，2014年8月11日，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)入新階段，給土地流轉(zhuǎn)政策推進(jìn)進(jìn)一步掃清了障礙。隨著政策的持續(xù)推進(jìn)，機(jī)構(gòu)對(duì)土改主題的看好程度也開始大幅提升。

　　華泰證券近期報(bào)告認(rèn)為，推進(jìn)土改勢(shì)在必行。報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，使得我國(guó)土地制度的制度性瓶頸逐漸凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。我國(guó)城市化進(jìn)程中遇到的所有問題幾乎都和土地制度有關(guān)，包括：城市發(fā)展的粗放和畸形，土地空間布局不合理導(dǎo)致大量土地浪費(fèi)閑置，耕地保護(hù)受到挑戰(zhàn)，以及農(nóng)民利益受損等。如果不改變現(xiàn)有的土地制度，想要在耕地保護(hù)、公民土地權(quán)利保障和城鎮(zhèn)化之間找到平衡點(diǎn)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

　　申銀萬(wàn)國(guó)分析師則在報(bào)告中指出，目前正在進(jìn)行的土改具備非常大的成功概率。因?yàn)楸敬瓮粮牟⒎菃渭円饬x上“地”的改革。土地和戶籍綁定的“人地”合一，使得戶改成為土改繞不開的坎。按照以前的政策，農(nóng)民進(jìn)入設(shè)區(qū)市，是要求退出承包土地權(quán)利的，這種土地和戶籍之間二選一的命題，使得農(nóng)民對(duì)于土改異常謹(jǐn)慎，也造成了前期土改的反復(fù)低預(yù)期。但本次土改明顯不同，超預(yù)期的戶改打破了土改最大的藩籬，農(nóng)民不需要在城市落戶和保留農(nóng)村土地權(quán)利之間作出硬性選擇，而是可以“帶地進(jìn)城”，真正做到“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”。這種制度的約束，使得未來(lái)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土改阻力將降到最低，同時(shí)也能夠避免發(fā)生“拉美化”現(xiàn)象。

　　在必要性和可行性大幅提升的背景下，土改主題開始受到資金熱捧。9月中旬以來(lái)，在大盤震蕩整理的過(guò)程中，土改概念股出現(xiàn)了明顯上漲。統(tǒng)計(jì)顯示，近5個(gè)交易日，農(nóng)林牧漁指數(shù)大幅上漲7.29%，成為市場(chǎng)中表現(xiàn)最強(qiáng)勁的行業(yè)指數(shù)之一，土改概念股大面積走強(qiáng)是導(dǎo)致該指數(shù)上漲的主要原因。

　　新疆土改關(guān)注度高

　　分析人士指出，對(duì)于土改概念股來(lái)說(shuō)，政策支撐力度將是個(gè)股后市表現(xiàn)強(qiáng)弱的重要坐標(biāo)，這使得新疆區(qū)域的相關(guān)土改概念股開始受到更多資金的關(guān)注。根據(jù)媒體報(bào)道，全面深化農(nóng)村改革是2014年新疆自治區(qū)政府的重點(diǎn)工作之一，其具體思路包括加快農(nóng)村確權(quán)登記頒證、村產(chǎn)權(quán)制度改革，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)等。

　　進(jìn)入9月份后，政策面對(duì)新疆土改概念股的提振作用進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)媒體報(bào)道，新疆自治區(qū)土地管理工作座談會(huì)近日召開。據(jù)新疆自治區(qū)國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)卡德爾汗·米拉斯汗介紹，今年新疆全面加強(qiáng)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將2013年193萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解到各地州，并將建設(shè)任務(wù)完成情況納入各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。與此同時(shí)，新疆土地管理的水平不斷提高。今年全疆核減用地規(guī)模不合理項(xiàng)目24個(gè)，面積為1.16萬(wàn)畝。在嚴(yán)格管理用地的同時(shí)，新疆還積極提升用地服務(wù)保障水平，為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)有力的用地服務(wù)保障。

　　值得注意的是，據(jù)介紹，目前新疆農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已基本完成，調(diào)查率達(dá)100%，確權(quán)登記率達(dá)98.54%。該項(xiàng)工作已通過(guò)國(guó)家級(jí)抽查，工作成果被評(píng)為“優(yōu)秀”?？ǖ聽柡埂っ桌购贡硎?，今后新疆將加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加強(qiáng)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，充分發(fā)揮規(guī)劃在土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)中的引導(dǎo)與管控作用。

　　此外，據(jù)相關(guān)報(bào)道，今年以來(lái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局在全力做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障的同時(shí)，也在積極探索研究土地審批供應(yīng)制度改革。近日，該局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），精簡(jiǎn)報(bào)批建設(shè)用地報(bào)批材料。《通知》要求，充分運(yùn)用國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)電子坐標(biāo)疊加套核方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、耕地占補(bǔ)平衡位置圖、土地勘測(cè)定界成果的復(fù)核性審查，將批次用地申報(bào)材料由7項(xiàng)調(diào)減為5項(xiàng)，并調(diào)減土地利用總體規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖；單獨(dú)選址項(xiàng)目的必備材料，由14項(xiàng)精簡(jiǎn)為9項(xiàng)，兵團(tuán)各師國(guó)土資源局只對(duì)擬開發(fā)地塊用途進(jìn)行審查，不再對(duì)工業(yè)用地控制指標(biāo)、住宅用地容積率等進(jìn)行說(shuō)明。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地，還調(diào)整了供地率考核制度，實(shí)行差別化用地報(bào)批，完善定期通報(bào)機(jī)制。

　　《通知》要求，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師（市）國(guó)土資源局將結(jié)合連隊(duì)功能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步加大盤活建設(shè)用地存量力度。加快批而未供土地處置和有效供應(yīng)，提高土地使用效率。兵團(tuán)各級(jí)國(guó)土資源部門要主動(dòng)加強(qiáng)與涉地部門溝通，建立和完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制或聯(lián)席會(huì)議制度，上下聯(lián)動(dòng)提高用地審查報(bào)批效率，提升用地服務(wù)管理能力，保障項(xiàng)目依法依規(guī)快速落地。

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