近來，在市場震蕩上行之際，各類主題投資趁勢起舞，大有替代藍籌攻勢的架勢。恰在此時，國土資源部于本月10日公布了五部門關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，明確將宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施進程，強調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。分析人士表示，早在十八屆三中全會召開之際，市場對土地改革的憧憬就十分高漲，其后管理層的數(shù)次舉措，都在一定程度上掀起了土改概念的炒作熱潮。在宅基地確權(quán)試點改革方面，海南及安徽一直走在前列；此次國土資源部的通知，無疑是正式為農(nóng)村宅基地解禁，預計新一輪的土改炒作熱將全面鋪開。

　　土地流轉(zhuǎn)獲制度性支持

　　隨著十八屆三中全會明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、改革完善宅基地管理制度的要求，市場一直對土改抱有超高的期待；期間宅基地的有望破冰，曾多次引發(fā)資本市場的狂熱追捧。

　　本月10日，國土資源部下發(fā)通知，要求五部門進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明確將宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施進程，強調(diào)要為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍表示，這是國務院同意建立不動產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會議制度以來，有關(guān)部門首次聯(lián)合發(fā)文，明確闡述了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”的重要意義；而“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”也成為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“關(guān)鍵一步”。

　　具體來看，由國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確要求結(jié)合國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，將農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作范圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一發(fā)證。

　　相關(guān)專家表示，繼戶籍制度出現(xiàn)明顯的革命性變化之后，國土資源部下發(fā)的這個通知，實際上是對準土地改革這塊硬骨頭，而這正好說明土地領(lǐng)域的改革正在向深水區(qū)邁進。

　　事實上，早在今年4月份，就有相關(guān)媒體報道指包括宅基地在內(nèi)的整個土地改革方案正處于抓緊制定的階段。作為全國土地管理的主管部門，國土資源部今年已對農(nóng)村宅基地領(lǐng)域的改革做出原則性的部署，即在2014年將要開展的工作中，“宅基地管理辦法”已位列其中。

　　安徽海南引領(lǐng)宅基地改革試點大潮

　　應該說，宅基地領(lǐng)域的改革早就悄然啟動了，只是在管理層尚未在全國范圍內(nèi)形成一個標準模板的情況下，各地先搞試點總結(jié)經(jīng)驗，然后將試點經(jīng)驗鋪開，甚至納入到宅基地管理辦法的編制中，便成為當下的現(xiàn)實選擇。而在宅基地的改革試點終難改，安徽、海南等地一直充當著改革的弄潮兒角色。

　　早自2009年起，國土資源部就批準三亞市作為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點。試點單位成立了三亞檳榔園種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，與當?shù)?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400121935" target="_blank" title="農(nóng)業(yè)龍頭 400121935">農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，制定了《新農(nóng)村合作開發(fā)概念方案》，嘗試用土地作為資產(chǎn)與企業(yè)合作，農(nóng)民以土地入股，共同開發(fā)建設。2012年國土資源部再次明確要求在?？?、三亞、陵水等市縣開展全國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點，海南省進一步將保亭也納入試點。另外，自2013年9月份開始，就陸續(xù)有媒體報道《海南省農(nóng)民集體建設用地管理辦法》已上報海南省政府審議。上述《管理辦法》提及，經(jīng)批準納入流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)村集體建設用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標準廠房等非農(nóng)業(yè)建設。

　　在土地改革方面，海南省一直是土地確權(quán)的先行者，其率先推進了包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、征地制度、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)等改革試點。分析人士表示，此次國土資源部的通知，進一步明確了農(nóng)村集體建設用地和宅基地的改革方向，預計海南這類試點先行者將很快根據(jù)上述通知明確進一步的改革舉措。

　　除了海南的先行先試外，安徽也一直著力于推動農(nóng)村集體土地改革。早在2013年11月，安徽省政府就出臺了《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》，決定在全省20個縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作，其中提出將堅持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。

　　據(jù)介紹，上述《安徽省國土資源廳貫徹落實〈安徽省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》提出要實行宅基地占用農(nóng)用地備案核銷制度，保障農(nóng)村村民的宅基地權(quán)利。探索建立宅基地退出激勵機制，農(nóng)村村民主動退出依法取得使用權(quán)的宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以補償或政府予以獎勵，并采取經(jīng)濟或其他手段予以激勵。

　　而根據(jù)相關(guān)媒體的最新報道，日前，安徽省國土資源廳已出臺相關(guān)實施方案規(guī)定，農(nóng)村村民主動退出依法取得使用權(quán)的宅基地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織予以補償或政府予以獎勵。

　　分析人士表示，鑒于海南、安徽等地早就啟動了農(nóng)村集體建設用地和宅基地的改革試點，相信此次國土資源部明確宅基地和集體建設用地確權(quán)，將進一步夯實農(nóng)村極低土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，預計接下來各地將陸續(xù)跟進宅基地改革的具體舉措，由此資本市場有望再度掀起一陣土改熱。