□中國金融四十人論壇青年研究員 李洪俠

　　截至目前，本屆政府已經(jīng)取消和決定取消下放行政審批事項550多項，接近“現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾。那么，接下來該做什么？簡政放權(quán)的根本目的在于：降低經(jīng)濟發(fā)展成本，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，規(guī)范并發(fā)揮好政府作用，以改革穩(wěn)增長促就業(yè)，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展增添新動力。為此，簡政放權(quán)后要做好落實、改革、監(jiān)管和法治四件大事。

　　一是要使簡政放權(quán)落實到居民和企業(yè)身上。判斷經(jīng)濟發(fā)展的成本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的變化，關(guān)鍵是看居民和企業(yè)尤其是小微型企業(yè)的經(jīng)濟行為和結(jié)果。居民和企業(yè)接觸最多的是基層政府。所以，最基層政府徹底按要求取消不合理管制，是簡政放權(quán)的最后一環(huán)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國新登記企業(yè)168萬戶，同比增長57%，新登記私營企業(yè)從業(yè)人員1009萬人，增長43%。對此不能盲目樂觀，因為企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人數(shù)的增長并沒有完全體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，上半年GDP增速僅有7.4%，部分主要經(jīng)濟指標7月份甚至明顯回落。

　　顯然，有些地區(qū)和部門沒有很好落實簡政放權(quán)規(guī)定，其中原因集中體現(xiàn)在利益阻力和動力不足兩種。對前者，要區(qū)分對待：本就違規(guī)違法的私利、不合理的地區(qū)和部門利益要堅決打破，甚至要輔以司法手段，大規(guī)模派出督查組，并明確問責機制當屬此類；對工作崗位變動、職責調(diào)整甚至下崗等導致利益損害，應該引入利益置換的思路，如在取消和下放行政審批權(quán)限的同時，對原人員進行換崗培訓，加快軟硬件建設，幫其順暢從審批者轉(zhuǎn)向監(jiān)管者和服務者。對后者，關(guān)鍵是引入競爭機制，各地政府都公開自身權(quán)力清單和簡政放權(quán)節(jié)奏，獎優(yōu)罰劣。

　　二是要通過改革破除生產(chǎn)要素自由流動障礙。人才、資金、土地、技術(shù)和制度等是重要的生產(chǎn)要素。激發(fā)經(jīng)濟活力就是要使所有生產(chǎn)要素在市場機制下自由流動，最大限度地減少經(jīng)濟運行成本。目前，戶籍社保等制度阻礙人才流動、金融結(jié)構(gòu)不合理、融資難融資貴、城鄉(xiāng)土地制度分割、農(nóng)地不能入市、科技轉(zhuǎn)化速度不夠等問題還很突出。如果這些深層制度不改革，即使簡政放權(quán)全部到位，生產(chǎn)要素配置效率不高、流動不暢，仍會成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

　　解決辦法就是落實三中全會改革要求，已經(jīng)推出的改革加快落地，尚未推出的加快推出。盡快落實國家戶籍改革政策，打破戶籍制度對人口流動的限制。加快建設全國統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)的社保制度，取消附著在人身上的人為設置的不合理體制內(nèi)外標簽和差異。加快資本市場改革發(fā)展，提高直接融資比重，推進利率市場化，改革國有商業(yè)銀行，規(guī)范政策性銀行經(jīng)營行為，發(fā)展民營銀行，加強產(chǎn)融結(jié)合，降低金融服務成本，提高金融服務效率。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)入市交易和流轉(zhuǎn)制度，完善多層次城鎮(zhèn)土地權(quán)屬交易市場和交易制度。

　　三是要加強監(jiān)管，維護市場秩序。經(jīng)濟健康發(fā)展需要公平競爭，公平競爭離不開良好市場秩序。簡政放權(quán)限制了政府的“手”亂伸，還要管好濫用市場地位、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等“市場失靈”現(xiàn)象，維護市場公平競爭環(huán)境，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

　　維護市場秩序的措施包括：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強化國有企業(yè)和混合企業(yè)在經(jīng)營、融資等方面的財務硬約束。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，暢通企業(yè)反映利益訴求的渠道，協(xié)助執(zhí)法部門維護市場競爭秩序。打破非自然壟斷行業(yè)和環(huán)節(jié)的壟斷體制，繼續(xù)加大力度查處市場壟斷行為。打擊假冒偽劣的執(zhí)法常態(tài)化，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者收益和成本對稱。

　　四是要加強法治保護好市場主體合法權(quán)益。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)根本目的是增加企業(yè)收入，改善居民生活。這就必須切實保護好個人和企業(yè)的合理合法財產(chǎn)權(quán)益。因此，需要加強法治建設，保證各項生產(chǎn)經(jīng)營活動、執(zhí)法、司法等都在法治環(huán)境內(nèi)進行。運用經(jīng)濟杠桿廣泛動員社會力量，參與打擊違法犯罪活動，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。防止以“加強事后管理”的名義再設尋租門檻，因此要加強權(quán)力清單、權(quán)力行使程序、權(quán)力運行內(nèi)部監(jiān)督等信息公開，暢通居民和企業(yè)表達意見的渠道，加大外部監(jiān)督力度。不僅要取消和下放有形的行政審批權(quán)，更要更新無形的經(jīng)濟社會管理理念，比如發(fā)展混合所有制要事先設定禁止的負面清單，禁區(qū)外不能動不動就扣上國有資產(chǎn)流失之類的帽子，打掉民營企業(yè)的“可能被扣帽子”的后顧之憂，增強其人身、財產(chǎn)安全的法治信心。