□本報記者 趙靜揚

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才在接受中國證券報記者專訪時指出，新修改的《預算法》并未限定舉債主體，省級政府有權在獲批的發(fā)債額度范圍內對轄區(qū)內市、縣一級政府發(fā)債做出安排。對于財稅體制改革而言，《預算法》的修改只是改革的起點。隨著具體情況不斷變化，未來《預算法》仍有調整空間，相關配套法規(guī)也將不斷完善。

　　預算法應繼續(xù)完善

　　中國證券報：如何看待此次《預算法》修改在財稅體制改革中的地位？

　　王朝才：從財政系統(tǒng)、財政運行本身而言，《預算法》的修改是必要的。但我認為，如果在財稅改革措施到位之后推出新《預算法》可能會更好。改革措施到位之后，法律法規(guī)會有相應的變化。比如我們現(xiàn)在在做的一些事情?，F(xiàn)在根據(jù)實際情況，談到基本預算要打通，資金要打通，但這些并不夠，還應該資金和資產打通。資產是可以變現(xiàn)的，可以增減的，我國還沒有打通。

　　另外，有一些企業(yè)是國有企業(yè)，但也是壟斷企業(yè)，或是受到國家支持的企業(yè)，比如政策性銀行。在西方國家，這些企業(yè)的運行狀況是作為公共預算的一部分公開，但我們目前還做不到這一步。比如將國開行、農發(fā)行的賬務公開，目前還沒有達到?，F(xiàn)實情況運行幾年以后，《預算法》還可以修改，而這都要隨著實際的需要不斷地去規(guī)范，不斷地去完善。

　　我看到本次修改比較強調責任，例如報表違反之后如何處罰都規(guī)定的比較具體。但預算的編制和執(zhí)行部門之間的關系責任怎么認定，新修改的《預算法》中談的很少。總的來說，在推進財稅體制改革方面還有改革完善的空間。若干年以后，隨著社會經(jīng)濟現(xiàn)實進一步發(fā)展還具有完善修改的空間。即使是憲法這樣的大法有時都需要去改，其他法律更要不斷去完善，以適應現(xiàn)實發(fā)展的需要。

　　市縣政府也可發(fā)債

　　中國證券報：規(guī)范政府預算管理體系，還需在哪些方面進一步完善？

　　王朝才：《預算法》是比較綜合的，還有很多東西是《預算法》涵蓋不了的，需要配套法規(guī)。西方國家配套法規(guī)制度較為完善，一般來說除了預算編制和執(zhí)行，還有國家債權管理、國家財產資產管理等制度。這些是我們目前所欠缺的，需要別的法律來補充。

　　《預算法》可以通過新設條例等方式來補充。條例補充會從實施細則上入手，是很細的東西。在制定過程中需要注意兩個問題。一是政府的運行，在法治社會中，所有的行為都需要在法律框架下進行?，F(xiàn)有的法律有一些沒有涵蓋到，比如資源、資產如何處置和管理。這些細節(jié)都需要進行規(guī)定，規(guī)定如何規(guī)范、如何公開、如何監(jiān)督，而不是去規(guī)定能做什么、不能做什么。

　　中國證券報：對地方政府債務的規(guī)范管理被認為是《預算法》修改的一大亮點。如何理解其對舉債主體的界定？省級以下政府是否可以舉債？

　　王朝才：國務院管理的額度分配到每個省，不可能分配到每個市。管理的是省的規(guī)模，由省分配到每一個市。讓國務院具體去批準每一個市的發(fā)債額度這并不現(xiàn)實，也沒必要。

　　經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中，包括了縣一級的預算，而省一級的預算是總預算。“預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措”這句話中，并沒有規(guī)定舉債主體的問題，而且省、自治區(qū)、直轄市的總預算中包括了縣里和市里的預算。因此《預算法》修改后并沒有否定市、縣等作為發(fā)債主體，已經(jīng)綜合了各地的預算需求，不可能只把預算發(fā)到省級單位，這里應當包括了省級單位和全省地級市縣的需求。