國庫管理體制問題，是即將實(shí)施的新預(yù)算法在修訂過程中討論較多、爭議較大的熱點(diǎn)問題。新預(yù)算法堅(jiān)持了現(xiàn)行預(yù)算法中關(guān)于人民銀行經(jīng)理國庫的規(guī)定。

　　專家表示，堅(jiān)持和完善央行經(jīng)理國庫制度，有利于促進(jìn)財(cái)政收入足額及時(shí)入庫、規(guī)范財(cái)政資金支撥、確保國庫資金安全完整、提高財(cái)政資金使用效率。

　　“這一體制歷經(jīng)了近30年實(shí)踐的檢驗(yàn)，為促進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行、服務(wù)宏觀政策協(xié)調(diào)、防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)、遏制財(cái)政資金運(yùn)行中的‘權(quán)力尋租’發(fā)揮了應(yīng)有作用。”中國人民銀行國庫局局長劉貴生表示。

　　但是，在本次修訂過程中，這一制度安排也受到了前所未有的“強(qiáng)烈沖擊”。到底是應(yīng)該堅(jiān)持還是取消人民銀行經(jīng)理國庫的制度安排，成為焦點(diǎn)問題。

　　“國庫管理本身就是央行的重要職能之一。國外多數(shù)國家也是采取央行管理國庫的方式。設(shè)立央行經(jīng)理，有利于國庫資金收支的安全，保證國庫資金的運(yùn)轉(zhuǎn)高效，同時(shí)還有監(jiān)督的功能?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇表示。

　　“關(guān)于國庫資金由誰管理的問題，說到底是錢賬合一，還是錢賬分離的問題。如果取消央行經(jīng)理，就意味著錢賬合一，這樣不利于權(quán)力的制衡?！北本┐髮W(xué)財(cái)稅法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，國庫資金是國家和人民的公共財(cái)產(chǎn)，龐大的資金不應(yīng)該由一家說了算，多一道防火墻總比少一道好，有利于保證老百姓的錢用在刀刃上。

　　劉貴生表示，在國庫管理方面，與現(xiàn)行預(yù)算法相比較，新預(yù)算法還進(jìn)一步完善了我國中央銀行經(jīng)理國庫體制。比如，第一次明確規(guī)定“政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫”。同時(shí)，對財(cái)政專戶的設(shè)立作出了最嚴(yán)格的規(guī)范，并在“法律責(zé)任”部分對“違反本法規(guī)定開設(shè)財(cái)政專戶的”明確實(shí)行責(zé)任追究。這為逐步建立健全國庫單一賬戶制度奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

　　國庫現(xiàn)金管理被稱為現(xiàn)代國庫管理的核心。伴隨著我國國庫現(xiàn)金余額不斷高位攀升，國庫現(xiàn)金管理的重要性、緊迫性也日益凸顯。新預(yù)算法第一次對國庫現(xiàn)金管理作出規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院完善國庫現(xiàn)金管理制度，其積極意義不容忽視。

　　在新的歷史條件下，國庫管理工作也面臨一些挑戰(zhàn)，“如何全面清理整頓財(cái)政專戶，盡快建立健全國庫單一賬戶制度，如何完善國庫現(xiàn)金管理，如何進(jìn)一步完善國庫集中收付制度，真正實(shí)現(xiàn)‘國庫收支一本賬’，這些問題涉及面廣，社會關(guān)注度高，既存在進(jìn)一步深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想的問題，也存在如何排除各種利益干擾，做到統(tǒng)籌兼顧，做好頂層設(shè)計(jì)，使相關(guān)政策、制度、辦法具有可操作性的問題?！眲①F生表示。