“土地財政”副作用需消除
- 發(fā)布時間:2014-09-05 00:30:30 來源:中國證券報 責任編輯:羅伯特
在地價上漲的同時,地方政府的財政收入隨之增加。
按照現(xiàn)有的財政稅收制度,除中央政府計提的少部分農(nóng)田水利建設等資金外,土地出讓金的大部分劃歸地方財政統(tǒng)一支配。隨著地價攀升,土地出讓金收入大幅增加。
據(jù)國土資源部數(shù)據(jù),2013年,全國土地出讓合同價款達4.1萬億元,而2004年該項收入為5894億元。在土地出讓實施招拍掛改革的十年來,全國土地出讓金收入增長7倍。
山東省南部某市財政系統(tǒng)官員向中國證券報記者表示,由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不高,缺乏支柱產(chǎn)業(yè),稅收收入?yún)T乏,使得當?shù)刎斦r常捉襟見肘。在實施大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)后,財政緊縮局面明顯改善。其中,土地出讓和房地產(chǎn)相關(guān)稅收一度占據(jù)地方財政的半數(shù)比例。
地方財政寬裕,使得地方政府有余力去開展各項投資。上述接近國土部的專家表示,過去幾年,不少地方的基礎設施建設明顯改善,城市面貌煥然一新,教育醫(yī)療等投入也有所加大,這在很大程度上受益于“土地財政”。
與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的建材、家具、裝修等多個行業(yè)也快速擴張,帶來大量稅收?!皩τ诤芏喑鞘衼碚f,房地產(chǎn)業(yè)是不折不扣的‘支柱產(chǎn)業(yè)’?!鄙鲜鰧<冶硎尽?/p>
在充分嘗到“土地財政”的甜頭后,這項政策的另一面也開始顯現(xiàn)。張大偉表示,地方政府對土地財政的接受過程,由習慣最終變成依賴。民間機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,當前土地出讓收入占據(jù)地方財政平均比例在4成左右,個別城市甚至超過一半。
張大偉表示,“依賴”表現(xiàn)在兩個方面:大量推出土地,以獲得更多收入;抬高土地價格,以獲得更多收入。這兩者的副作用如今已經(jīng)開始顯現(xiàn)。前者體現(xiàn)在,因土地出讓過多,超過市場的實際需求,部分城市出現(xiàn)嚴重的供大于求現(xiàn)象。
后者則體現(xiàn)在,一些地方政府放緩供地節(jié)奏,出現(xiàn)土地供應不足的“假象”。事實上,部分地方政府追求“價高者得”的拍賣方式,甚少使用招標出讓,目的同樣在于獲取更高土地收入。
“土地財政”已成為中國樓市難以克服的頑疾。分析人士指出,單單依靠對土地指標的控制,難以對其實現(xiàn)真正遏制。但當前樓市下行、土地出讓金收入減少的現(xiàn)狀,或?qū)⒌贡聘鞯販p少對“土地財政”的依賴。
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