□本報記者 王姣

　　跌跌不休的糖價，持續(xù)下滑的甘蔗面積和不斷擴大的行業(yè)虧損，令糖業(yè)坐立難安。然而，備受爭議的收儲政策似乎已無法成為行業(yè)的“保護傘”，低價進口糖和走私糖的大量涌入，對國內(nèi)市場造成嚴重沖擊，無可奈何的業(yè)內(nèi)人士寄望目標價格補貼政策能成為行業(yè)的“救命稻草”。

　　中國證券報記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，近期國家相關部門聯(lián)合赴廣西、云南進行了調(diào)研，相關方案或已上報，不過糖業(yè)直補或比大豆和棉花更復雜，預計其目標價格補貼政策難以很快落實。若直補政策真正落地，供需將成為價格的決定性因素，短期來看，肯定利空糖價，但會降低榨糖企業(yè)原料成本壓力；長期來看，則有利于整個行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構的調(diào)整和生產(chǎn)效率的提高。

　　業(yè)內(nèi)寄望收儲改直補

　　近年來，隨著全球糖業(yè)步入增產(chǎn)周期，國際糖價持續(xù)下探，不過由于收儲政策的托底作用，國內(nèi)國際糖價嚴重倒掛。在高庫存和進口糖的沖擊下，我國糖料生產(chǎn)成本和制糖企業(yè)產(chǎn)糖成本居高不下，相關糖企陷入大面積虧損。

　　“前期的最低甘蔗收購價政策雖然在一定程度上提高了農(nóng)民的種植積極性，但導致糖業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，一方面導致進口糖大量涌入，另一方面導致糖廠虧損明顯，不能全額支付蔗款，反過來又損害了農(nóng)民的利益，影響到了食糖上下游的健康發(fā)展?！闭猩唐谪浹芯繂T楊霄表示。

　　長江期貨農(nóng)產(chǎn)品分析師黃尚海告訴記者，過高的甘蔗收購價導致國內(nèi)糖廠成本過高，相比進口糖競爭力降低，國內(nèi)大部分糖廠虧損嚴重。同時，以前的收儲政策也導致收進大量的國外進口糖，實際上補貼了其他國家的農(nóng)民，也不劃算。因此，在產(chǎn)業(yè)相關參與者的建議下，協(xié)會向政府提出了進行目標價補貼的建議。

　　據(jù)媒體報道，今年兩會期間，就有代表建議將糖料納入目標價格體系以解困局，后該建議被確定為今年重點督辦建議，“糖料納入目標價格體系”即將最后敲定，國家發(fā)改委有望在9月底前做出答復。

　　“如果直補政策真的出臺，對國內(nèi)甘蔗食糖產(chǎn)業(yè)非常有益。首先是保障了農(nóng)民的收益，使得農(nóng)民愿意繼續(xù)種植甘蔗；其次，國內(nèi)糖企生產(chǎn)成本下降，和進口糖相比，競爭力變強；再次，政策成本下降，減少了繼續(xù)增加庫存、補貼其他國家農(nóng)民的政策成本?！秉S尚海說。

　　楊霄認為，直補政策的推出主要是希望在保護農(nóng)民利益前提下充分發(fā)揮市場的資源配置作用，提高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭力，因此從長期來看，更有利于整個行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構的調(diào)整和生產(chǎn)效率的提高。

　　利好糖業(yè)利空糖價

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國家調(diào)研組8月底開始在廣西和云南進行目標價格管理工作的調(diào)研，預計并且要求各省盡快啟動關于糖業(yè)目標價格管理的具體工作。不過據(jù)記者了解，預計糖的目標價格補貼政策不會那么快落實。

　　“據(jù)說經(jīng)過前期的調(diào)研，已經(jīng)將相關方案上報，不過具體出臺時間還待定?！敝行牌谪浹芯繂T王聰穎告訴記者，目標價格并不好確定，最好是動態(tài)的，對標國際白糖價格。不過國內(nèi)的食糖生產(chǎn)成本上沒有優(yōu)勢，預計國內(nèi)食糖企業(yè)還會繼續(xù)承受壓力，后期行業(yè)的重組潮或掀起。

　　招商期貨研究員楊霄表示，直補政策涉及很多細節(jié)，如具體目標價格、補貼對象、補貼的實施方式、目標價格設定是否有上限等。由于食糖生產(chǎn)成本不僅包含甘蔗種植成本還有食糖壓榨等其他成本，涉及到蔗農(nóng)、糖廠等不同的對象，因此糖業(yè)直補比大豆和棉花更加復雜。

　　萬達期貨研究員劉永華則認為，補貼政策從操作技術上應該不存在障礙，目前稅控系統(tǒng)對制糖集團的甘蔗入榨、食糖銷售有詳細的記錄跟蹤，但2014/2015年榨季是否實施，更多可能取決于相關部委的綜合考慮，包括是否要觀察棉花、大豆實施效果。

　　劉永華表示，直補的要點在于補貼的額度，糖業(yè)涉及甘蔗和糖價兩個價格，如果糖料價格過低要補貼種植戶，而如果糖價過高，要補貼消費者。糖料補貼額度多少，以及是否在中央和地方之間進行分擔，這些都需要考慮。

　　“既然實施目標價格是為了使價格更加接近市場價格，那么對糖價的影響只能是使其更加接近基本面的情況。國家不再實施收儲，由市場自行消化，無疑是會加大糖價的壓力。而中長期來看，取消最低收購價，食糖成本降低，會利空糖價?！睏钕稣f。