近年來，泗陽縣大力實(shí)施“土地綜合整治”工程（同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局調(diào)整試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)和土地整治項(xiàng)目），綜合使用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金，對零散農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，進(jìn)行土地復(fù)墾，不僅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)民生活水平，破解了用地難題，化解房地產(chǎn)庫存，同時(shí)贏得政府、企業(yè)和群眾的叫好，還受到上級(jí)國土資源部門的高度認(rèn)可。

　　“土地綜合整治”讓零散村莊搬遷復(fù)墾的同時(shí)，為工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)落實(shí)用地指標(biāo)。泗陽縣委書記徐勤忠說，今年，泗陽將享受國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣土地支持政策，增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)還能在省內(nèi)有償交易，這對激活農(nóng)村建設(shè)用地，探索城建資金反哺新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

　　鄉(xiāng)村土地指標(biāo)“漂移”

　　泗陽縣域面積1378平方公里，耕地保有量106萬畝，基本農(nóng)田面積94萬畝，村莊建設(shè)用地19.4萬畝。全縣耕地后備資源不足，但村莊建設(shè)用地資源相對較為豐富，全縣可供復(fù)墾村莊建設(shè)用地約12萬畝，戶均1.1畝。

　　鑒于農(nóng)戶住宅分散、交通閉塞、空心戶較多、宅基地荒蕪、土地利用效率低下等實(shí)際情況，早在2007年，泗陽就爭取獲批成為我省首批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)單位；2015年泗陽又爭取獲批同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，兩項(xiàng)試點(diǎn)均為江蘇省國土資源廳節(jié)約集約“雙提升”行動(dòng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　泗陽縣委副書記、縣長劉海紅說，幾年來，泗陽按照“政府主導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)”的思路，穩(wěn)妥推進(jìn)土地綜合整治工作。全縣累計(jì)投入資金7.25億元，實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目381個(gè)，搬遷農(nóng)戶12943戶，復(fù)墾土地18154.14畝。

　　土地綜合整治產(chǎn)生的12707畝指標(biāo)，“漂移”用于城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)建設(shè)等，其中安排各類工業(yè)項(xiàng)目用地7042畝，住宅及其它用地5665畝，為新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和城鎮(zhèn)建設(shè)提供保障，有效緩解了土地供需矛盾。

　　從零散村莊搬進(jìn)新社區(qū)

　　最近，泗陽眾興鎮(zhèn)姚圩村社區(qū)前，前來看房選房的村民絡(luò)繹不絕。剛?cè)胱〉拇迕窭钋氨f：“早就想搬過來，多少有點(diǎn)舍不得，這回俺主動(dòng)要求搬遷，政府還補(bǔ)8.1萬多元。住在這里，路好，環(huán)境衛(wèi)生也好?！痹缭?014年，姚圩村就啟動(dòng)規(guī)劃了新型社區(qū)建設(shè)工作，新型社區(qū)水、電、煤氣、通訊，綠化、道路配套完善，農(nóng)民不進(jìn)城也能過上城里人的生活。

　　政府補(bǔ)貼、公開公示、低價(jià)買房，吸引著村民主動(dòng)搬遷。社區(qū)公開欄內(nèi)張貼著搬遷戶的搬遷補(bǔ)貼表，村民正在排隊(duì)簽交房確認(rèn)書。眾興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉明介紹，姚圩村計(jì)劃兩個(gè)月完成簽字405戶，沒想到20多天就完成，簽交房確認(rèn)書的已超過320戶。

　　為保障農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，在土地綜合整治搬遷中，泗陽做到“三不搬”：農(nóng)戶不自愿不搬遷、安置不落實(shí)不搬遷、補(bǔ)助資金不到位不搬遷，具體做到“九個(gè)一”，即：一套規(guī)范完整工作流程、一個(gè)村民大會(huì)、一個(gè)搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、一份搬遷安置方案、一份群眾自愿搬遷申請書、一個(gè)群眾監(jiān)督小組、一份搬遷協(xié)議書、一份土地流轉(zhuǎn)合同、一份影像檔案資料。

　　看到土地綜合整治好處的村民，紛紛找村干部要求搬遷。在盧集居委會(huì)南側(cè)的搬遷現(xiàn)場，從村干部拿著的協(xié)議書、安置表、補(bǔ)助表上可以看到，111戶村民全簽了字。鎮(zhèn)人大主席劉飛禮說，全鎮(zhèn)計(jì)劃搬遷1011戶。目前，已簽訂協(xié)議903戶，搬遷農(nóng)戶717戶。

　　這里的搬遷戶，除了部分進(jìn)城外，絕大多數(shù)選擇進(jìn)社區(qū)。選擇進(jìn)社區(qū)的，鎮(zhèn)里提供價(jià)格為每平方米1350元的社區(qū)安置房，差價(jià)由政府補(bǔ)貼；對于買不起房的特困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各戶人口情況，建設(shè)60平方米—80平方米不等的“暖心房”進(jìn)行安置。

　　農(nóng)民進(jìn)城樂享“紅包”

　　眾興鎮(zhèn)姚圩村二組村民姚進(jìn)修58歲，自愿申請搬遷老宅基地上的房子。他說，老房子空在那里浪費(fèi)，搬遷后在社區(qū)買了一套三居室的房子，還得到政府8.3萬元的安置費(fèi)用。

　　進(jìn)城買房有“紅包”，成了土地綜合整治“推進(jìn)劑”。近年來，泗陽為滿足農(nóng)民進(jìn)城居住愿望，讓農(nóng)民共享城市發(fā)展的成果，出臺(tái)《泗陽縣人民政府關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)集中居住的意見（試行）》等優(yōu)惠政策。

　　在這份意見中可以看到：凡泗陽常住居民，主動(dòng)拆除農(nóng)村宅基地上建筑物并復(fù)墾到位的，給予1萬元搬遷獎(jiǎng)勵(lì)；主動(dòng)拆除農(nóng)村宅基地上建筑物，并放棄安置、進(jìn)城區(qū)購買普通商品住房的，在享受上述政策的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政一次性給予購房總價(jià)8%的補(bǔ)貼；農(nóng)村居民進(jìn)縣城購買普通商品住房，給予1萬元安家補(bǔ)貼。

　　“政策紅包”吸引越來越多的村民搬遷進(jìn)城。實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目381個(gè)，搬遷農(nóng)戶12943戶，復(fù)墾土地18165畝。僅2015年全縣就有近3000戶農(nóng)戶進(jìn)城購房，其中放棄安置557戶，兌現(xiàn)8%購房獎(jiǎng)勵(lì)2124萬元，為該縣商品房去庫存做出積極的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)民進(jìn)城購房的愿望。

　　老宅復(fù)墾連片耕種

　　盧集鎮(zhèn)盧集村五組的印啟明，來到他家復(fù)墾的老宅邊。“這里過去沒人管，都是雜樹茅草。去年搬遷復(fù)墾后，孬地變成了好地，你看這麥子長得多好?！?/p>

　　印啟明的身后，是一大片麥田，是24戶搬遷后復(fù)墾出來的。劉飛禮說，搬遷復(fù)墾后，由農(nóng)戶自行耕種；自己能種的就自己種，自己不能種的就流轉(zhuǎn)給別人種，一年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)八九百元。

　　泗陽縣國土資源局局長蘇學(xué)敏介紹，該縣整合國土、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、水利等項(xiàng)目資金，對農(nóng)戶搬遷之后，鎮(zhèn)村迅速組織力量拆除清理宅基地和自留地上的建筑物和樹木，并結(jié)合低效地復(fù)墾整治，使其變?yōu)榭筛N的農(nóng)田，成為農(nóng)民增收的寶地。

　　全縣復(fù)墾的18165畝土地，被種上蔬菜、糧食等作物。據(jù)測算，這些耕地年產(chǎn)糧食800公斤以上，平均畝收益超過1700元，除去成本后畝均純收入不低于800元。

　　土地綜合整治搬遷零散村莊，還解決了土地分割經(jīng)營的局面，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了高效、集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民不但可從土地流轉(zhuǎn)獲得收益，還可進(jìn)入家門口就業(yè)工程項(xiàng)目務(wù)工或者進(jìn)入家庭農(nóng)場從事農(nóng)務(wù)，獲得工資性報(bào)酬，年均在8000元-1.2萬元。

　　新型社區(qū)“有錢配套”

　　高渡鎮(zhèn)高集村，社區(qū)的水、電、氣、路、通信、商貿(mào)流通、衛(wèi)生室、村莊綠化、垃圾集中處理等配套完備。這些配套資金中，有不少來自該村土地綜合整治財(cái)政補(bǔ)貼。

　　像高集這樣通過土地收益配套基礎(chǔ)設(shè)施的，在泗陽還有很多。蘇學(xué)敏說，部分農(nóng)村富余、閑置的建設(shè)用地，通過招拍掛方式用于城鎮(zhèn)建設(shè)，獲取的土地收益被直接用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地增值收益反哺農(nóng)村的“雙贏效果”。

　　泗陽不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過拆舊建新、土地整理復(fù)墾，利用各類項(xiàng)目資金和建新區(qū)土地凈收益等資金，加大農(nóng)村道路、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理農(nóng)村環(huán)境，解決農(nóng)村臟亂差問題，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，讓群眾真正享受到土地整治政策帶來的好處。數(shù)據(jù)顯示：土地綜合整治試點(diǎn)以來，泗陽先后撤并自然村莊721個(gè)，投入各類資金7億元，用于30個(gè)新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)。

　　“十三五”期間，泗陽計(jì)劃投資22.4億元，對全縣121個(gè)行政村（居）、490個(gè)零散自然村莊的29986戶進(jìn)行有序搬遷，將復(fù)墾土地3.2萬畝。今年以來，土地綜合整治工作在泗陽有序推進(jìn)，全縣已簽訂搬遷協(xié)議近5110戶，已搬遷農(nóng)戶3961戶，復(fù)墾土地1371畝。