新華社北京4月20日電？題：手機(jī)國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)何時(shí)能取消？

　　新華社記者 魯暢、高亢、魏董華

　　有這樣一筆收費(fèi)，雖然目前其運(yùn)營(yíng)成本微乎其微，但始終與用戶“形影不離”。因存在年代“久遠(yuǎn)”，網(wǎng)友們戲稱其為“化石費(fèi)用”。

　　國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)伴隨了手機(jī)用戶20多年。在通訊技術(shù)升級(jí)和“提速降費(fèi)”的大背景下，手機(jī)用戶和業(yè)內(nèi)人士對(duì)取消漫游費(fèi)呼聲不斷，但總是石沉大海。手機(jī)漫游費(fèi)取消為何如此之難？

　　“化石費(fèi)用”至今還在收

　　趁著清明節(jié)從北京回老家祭祖的工夫，河南鶴壁的夏鵬教會(huì)了鄉(xiāng)下的母親如何使用微信語音?！捌綍r(shí)長(zhǎng)途手機(jī)漫游不舍得多打，總掐著時(shí)間長(zhǎng)話短說，用語音走網(wǎng)費(fèi)，算下來比電話能省不少呢?！?/p>

　　盡管各省通信網(wǎng)絡(luò)已普遍由2Ｇ升級(jí)到4Ｇ，但被網(wǎng)友戲稱為“化石費(fèi)用”的全國(guó)漫游費(fèi)延續(xù)至今。記者了解到，手機(jī)漫游費(fèi)始于1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中要求移動(dòng)電話需收取每分鐘0．6元的自動(dòng)漫游費(fèi)。到了2008年，工信部規(guī)定主叫每分鐘0．6元為國(guó)內(nèi)漫游通話費(fèi)上限。

　　“漫游費(fèi)是2Ｇ時(shí)代的產(chǎn)物，隨著3Ｇ、4Ｇ網(wǎng)絡(luò)成熟覆蓋，運(yùn)營(yíng)商3Ｇ、4Ｇ各項(xiàng)套餐內(nèi)的通話時(shí)長(zhǎng)，均屬于‘長(zhǎng)途、市話、漫游’一體價(jià)，超出語音通話的費(fèi)用會(huì)按照固定統(tǒng)一價(jià)格收取?！币晃贿\(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士告訴記者。

　　去年，三大運(yùn)營(yíng)商在京津冀之間取消漫游費(fèi)。中國(guó)電信日前推出新的4Ｇ套餐大幅降低“長(zhǎng)市漫”一體化資費(fèi)，但全國(guó)漫游費(fèi)的取消仍無明確跡象。上述內(nèi)部人士透露，國(guó)內(nèi)普遍“取消”漫游費(fèi)等說法，多為各類新套餐的噱頭，京津冀以外幾乎沒有地區(qū)真正取消漫游費(fèi)。

　　在四川，宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江等川南四市間交通不超過1小時(shí)，經(jīng)濟(jì)文化交流日益密切，跨四地工作和生活的群體日益龐大，四地間通話需求不斷增加，但在這些城市間打電話，仍然收取漫游費(fèi)。

　　“這給川南城市間的交流溝通帶來了不便。”四川省政協(xié)委員、自貢職業(yè)技術(shù)學(xué)校副校長(zhǎng)劉端芬說，“我身邊有的同事在自貢上班，丈夫在內(nèi)江工作，他們?cè)趦蓚€(gè)城市之間往來增多，通電話的需求也增多，漫游費(fèi)的負(fù)擔(dān)不輕。”

　　去年10月，歐盟決定，將于2017年6月起取消成員國(guó)之間的手機(jī)漫游費(fèi)用。

　　“人家歐盟國(guó)與國(guó)之間的漫游費(fèi)都要取消了，咱們連省與省之間、甚至市與市之間的漫游費(fèi)都還依然在收。為什么就遲遲解決不了呢？”一位手機(jī)用戶說。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是市場(chǎng)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)為自身創(chuàng)新發(fā)展、更好服務(wù)用戶的必由之路。

　　全面取消“梗阻”何在？

　　一位業(yè)內(nèi)人士透露，從技術(shù)層面來講，實(shí)現(xiàn)全面取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)項(xiàng)目并無大的問題?！俺诵枰袌?chǎng)部門重新設(shè)計(jì)、預(yù)測(cè)新套餐等工作，只需在系統(tǒng)中更改參數(shù)即可。”

　　那么，全面取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)的“梗阻”究竟在哪里？

　　——用戶管理手段？根據(jù)運(yùn)營(yíng)商的說法，收取漫游費(fèi)一定程度上和中國(guó)各地收入水平和購(gòu)買力有關(guān)。中國(guó)聯(lián)通一內(nèi)部人士坦言，如果全國(guó)范圍取消漫游費(fèi)，有可能會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于地方政策不同，各地電話卡銷售價(jià)格有所不同。比如甘肅的卡費(fèi)用便宜，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，都賣到北京來，可能會(huì)影響市場(chǎng)秩序。

　　——巨額營(yíng)收損失？中國(guó)移動(dòng)提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月29日，中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)移動(dòng)用戶總數(shù)達(dá)8．31億戶，這其中2Ｇ用戶3．14億戶左右，而聯(lián)通和電信移動(dòng)業(yè)務(wù)則以3Ｇ和4Ｇ為主。取消全國(guó)漫游費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)商將損失巨額收入。在曾劍秋看來，在微信、網(wǎng)絡(luò)電話等沖擊下，運(yùn)營(yíng)商還難以做到砸破“飯碗”平穩(wěn)過渡，同時(shí)保證服務(wù)質(zhì)量。

　　——掛鉤考核？電信專家闞凱力認(rèn)為，雖然3Ｇ和4Ｇ為主的套餐用戶以流量使用為主，用套餐“消解”漫游費(fèi)做法的問題在于政策缺乏普惠性。

　　“部分沒有更換套餐的用戶，還一直在‘享受’著不敢使用的高價(jià)漫游費(fèi)。從原理來看，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是運(yùn)營(yíng)商旗下分公司未采取全網(wǎng)核算造成的，并不是‘技術(shù)成本’，而是一項(xiàng)‘人為收費(fèi)’。”闞凱力說，實(shí)際上同一家運(yùn)營(yíng)商各個(gè)省分公司實(shí)施分網(wǎng)核算和公司內(nèi)部考核業(yè)績(jī)有關(guān)。

　　運(yùn)營(yíng)商要學(xué)會(huì)“創(chuàng)新聚財(cái)”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在通訊技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，運(yùn)營(yíng)商過分依賴語音通話收入，抱著漫游費(fèi)這棵“搖錢樹”不放手是種短視行為，只有企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展、改革運(yùn)營(yíng)模式才能應(yīng)對(duì)趨勢(shì)。

　　實(shí)際上，近來一些省市級(jí)電信運(yùn)營(yíng)商也在順應(yīng)形勢(shì)，嘗試進(jìn)行改變和突破。陜西電信日前出臺(tái)規(guī)定，對(duì)4Ｇ套餐用戶取消長(zhǎng)途、漫游費(fèi)，超出套餐的通話不再收取。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)的3Ｇ、4Ｇ用戶規(guī)?？倲?shù)已經(jīng)超過5個(gè)億，其中4Ｇ用戶數(shù)量近年來保持著高速成長(zhǎng)。

　　“在4Ｇ時(shí)代，傳統(tǒng)的語音通話很大程度上被微信、電話本等低成本網(wǎng)絡(luò)通話技術(shù)所代替?！痹鴦η镎f，市場(chǎng)發(fā)展中企業(yè)必須重視客戶的需求、體驗(yàn)，通過推陳出新來彌補(bǔ)通信消費(fèi)的缺口。

　　曾劍秋同時(shí)指出，全面取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說，雖然在一定程度上減少了收入，但一方面可帶來更多的通話費(fèi)用收入，同時(shí)有利于挽留因跨區(qū)域通信成本過高而造成的消費(fèi)群體流失。

　　去年7月，工信部曾表示，取消漫游費(fèi)等社會(huì)期盼何時(shí)成為現(xiàn)實(shí)，最終決定權(quán)在運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

　　闞凱力認(rèn)為，取消漫游費(fèi)，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)人才、物流的自由流動(dòng)有著非常積極的作用。當(dāng)前漫游收費(fèi)已成為阻礙我國(guó)移動(dòng)通信事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的不小障礙，相關(guān)主管、監(jiān)管部門可研究限期取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)。