到今年年底，為期兩年的虛擬運營商業(yè)務(wù)試點即將到期，正式的虛擬運營商牌照或?qū)⒂诿髂晗掳l(fā)。兩年試點期間，42家虛擬運營商中，絕大部分已經(jīng)推出或即將推出業(yè)務(wù)，不過它們當(dāng)中的大多數(shù)，這次年終大考的成績并不理想。無論是實際中的困難還是政策上的不足，對于虛擬運營商們而言，如果正式發(fā)牌時現(xiàn)實情況不能得到改善，今后的日子也不會太好過。

　　□現(xiàn)狀

　　用戶發(fā)展未達預(yù)期

　　2013年12月26日，工信部向首批11家民營企業(yè)頒發(fā)了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運營試點資格，也就是通常說的虛擬運營商試點牌照。此后，陸續(xù)共有42家企業(yè)拿到了這一牌照。經(jīng)過初期的系統(tǒng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)對接等準(zhǔn)備工作，真正的虛擬運營商業(yè)務(wù)放號已經(jīng)是2014年下半年的事情了。從這一年半的情況來看，虛擬運營商的發(fā)展速度還是明顯要落后于預(yù)期的。

　　在試點牌照發(fā)放之初，曾經(jīng)有業(yè)內(nèi)人士樂觀估計，到今年年底試點結(jié)束，各家虛擬運營商用戶總數(shù)應(yīng)該能達到5000萬左右的規(guī)模，但實際情況是，截至2015年8月底，虛擬運營商移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)達到1123萬，平均月凈增200萬戶左右，占全國移動電話用戶數(shù)的0.9%，占全國凈增用戶數(shù)的48%。

　　現(xiàn)實與理想的巨大落差，一方面是業(yè)務(wù)初期發(fā)展速度偏慢造成的，另外，虛擬運營商業(yè)務(wù)試點中遇到的困難也在很大程度上限制了其發(fā)展。中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇認(rèn)為，因為拿到的是試點牌照而非正式牌照，一些企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時也心存顧慮，在投入上有所保留。他介紹，42家試點企業(yè)中，海信、平安等個別企業(yè)至今全無動靜，其他虛擬運營商或者已經(jīng)批量放號，或者已經(jīng)啟動內(nèi)測。在已經(jīng)行動的企業(yè)中，業(yè)務(wù)發(fā)展情況也很不均衡，只有七八家用戶規(guī)模在百萬以上，其他則尚不具規(guī)模。

　　根據(jù)工信部此前發(fā)布的試點方案，虛擬運營商業(yè)務(wù)試點運營的截止時間為2015年12月31日，到期后將根據(jù)試點開展情況適時調(diào)整相關(guān)政策，研究虛擬運營商業(yè)務(wù)的正式商用事宜。鄒學(xué)勇介紹，工信部已經(jīng)完成了對虛擬運營商用戶的調(diào)研回訪工作，各家虛擬運營商的自評報告也已經(jīng)遞交工信部，下一步工信部將對之前的試點情況進行調(diào)研，再確定何時和如何下發(fā)虛擬運營商的正式牌照。“現(xiàn)有的試點企業(yè)應(yīng)該不會都能拿到正式牌照，工信部肯定要考量試點階段的業(yè)務(wù)情況再決定哪些企業(yè)可以得到正式牌照?！钡闲磐瘓F負(fù)責(zé)虛擬運營商業(yè)務(wù)的高級副總裁黃建輝告訴記者。

　　虛擬業(yè)務(wù)盈利尚遠(yuǎn)

　　擺在虛擬運營商們面前的，還有一個很重要的事情，那就是如何實現(xiàn)盈利。據(jù)了解，如今所有已經(jīng)推出了業(yè)務(wù)的虛擬運營商中，不管用戶數(shù)量多少，還沒有哪家實現(xiàn)了盈利，“賺錢”對于所有虛擬運營商來說，都不是一件很容易的事情。

　　“對于虛擬運營商來說，現(xiàn)在還處在投入期，沒有實現(xiàn)盈利也是正常的?！编u學(xué)勇表示，做電信業(yè)務(wù)，需要在前期進行很大的投入，市場推廣、品牌宣傳、系統(tǒng)平臺的搭建，都需要大量的人力物力。據(jù)他估算，一家虛擬運營商想要具備放號能力，前期的投入起碼要2000萬元以上。據(jù)記者了解，有些虛擬運營商的投資已經(jīng)過億。如此巨大的投資額，在利潤率比較低的虛擬運營商業(yè)務(wù)中，想要實現(xiàn)盈利，確實需要較長的時間。

　　鄒學(xué)勇還表示，即便拋開分?jǐn)偟那捌谕度氩挥嫞摂M運營商業(yè)務(wù)要做到通訊業(yè)務(wù)的收支平衡，前提條件也必須要有一定的用戶規(guī)模和收入水平?！拔覀冏鲞^估算，虛擬運營商要達到營收的平衡點，應(yīng)該有100萬以上的用戶規(guī)模，其ARPU值(用戶平均每月消費)要到35元左右，而現(xiàn)在國內(nèi)虛擬運營商業(yè)務(wù)的平均ARPU值只有15元左右，距離營收平衡點還有不小的差距?！?/p>

　　對于一些虛擬運營商來說，特別是互聯(lián)網(wǎng)背景的企業(yè)，盈利似乎并不是很著急的事情，它們更加看重虛擬運營商業(yè)務(wù)對于其主業(yè)的帶動。不過，多數(shù)虛擬運營商的業(yè)務(wù)目標(biāo)肯定是要盈利，只是不能急于一時?！拔覀儍?nèi)部認(rèn)為，實現(xiàn)盈利差不多要經(jīng)過三年的時間?！秉S建輝說道。事實上，迪信通已經(jīng)是一家用戶數(shù)150萬、用戶ARPU值在19元左右的虛擬運營商，在所有虛擬運營商中處于前列，對于大多數(shù)虛擬運營商來說，想要真正做到盈利，恐怕還需要付出更多的時間。

　　□影響

　　攪動市場的“鯰魚”

　　對于國內(nèi)的電信市場，虛擬運營商更多的是充當(dāng)了攪動市場的“鯰魚”角色。由于民營企業(yè)本身靈活、自由的特點，特別是一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的企業(yè)加入到虛擬運營商陣營當(dāng)中，將互聯(lián)網(wǎng)思維帶入到電信市場當(dāng)中，也為消費者帶來了一些之前三大運營商沒有做到的創(chuàng)新。

　　在國內(nèi)虛擬運營商中，用戶數(shù)量發(fā)展最快的是蝸牛移動，其之前從事的是游戲業(yè)務(wù)，其在虛擬運營商業(yè)務(wù)中，也將游戲與電信業(yè)務(wù)相結(jié)合；京東則打通了虛擬運營商業(yè)務(wù)與其會員服務(wù)，會員消費可以換取免費的通信業(yè)務(wù)資源；在手機市場充當(dāng)價格殺手的小米在虛擬運營商市場上也同樣以價格取勝，推出了59元包3GB流量的“吃到飽”電話卡，其流量資費僅是三大運營商資費的一半左右。另外，有不少虛擬運營商在業(yè)務(wù)中都加入了無套餐、無月租、流量不清零等內(nèi)容，這些對于用戶來說也是有一定吸引力的。

　　客觀來說，虛擬運營商這些創(chuàng)新業(yè)務(wù)形式的出現(xiàn)，確實也倒逼著三大運營商作出改變?？梢钥吹?，在這兩年間，三大運營商在業(yè)務(wù)資費上也做出了諸多調(diào)整，如更加靈活的組合式套餐，流量季度包、半年包等，這些改變的背后，虛擬運營商功不可沒。

　　□問題

　　“批零倒掛”難解決

　　幾乎所有的虛擬運營商，在發(fā)展業(yè)務(wù)時最為頭疼的問題就是與三大運營商之間的“批零倒掛”問題，也就是說虛擬運營商從三大運營商處拿到業(yè)務(wù)的批發(fā)價格，高于自己提供給用戶的資費價格。品牌影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及三大運營商的虛擬運營商想要真正參與競爭，價格必然是重要的手段，可“批零倒掛”讓虛擬運營商不得不面對這樣的局面：或者資費價格沒有競爭優(yōu)勢，根本吸引不來用戶；或者降低價格和運營商競爭，但用戶發(fā)展越多虧損也越大。

　　黃建輝表示，造成批零倒掛現(xiàn)象的一個重要原因，就是兩年前和三大運營商談價格時，還是3G時代，如今三大運營商都大力發(fā)展4G業(yè)務(wù)，4G業(yè)務(wù)資費要大大低于3G，而虛擬運營商還沒有全面開展4G業(yè)務(wù)，因此價格上和三大運營商存在差距。

　　鄒學(xué)勇則認(rèn)為，三大運營商還是應(yīng)該給予虛擬運營商更大的價格優(yōu)惠。“目前虛擬運營商從三大運營商處拿到的批發(fā)價格差不多是6.5折到8折，而運營商內(nèi)部一些集團用戶甚至可以拿到5折的價格。”他表示，“三大運營商起碼應(yīng)該保證給虛擬運營商的批發(fā)價格要低于給代理商的價格”。

　　號卡資源制約擴張

　　號卡資源的不足，成為虛擬運營商發(fā)展中的另外一個掣肘。據(jù)記者從多家虛擬運營商處了解到，三大運營商在分配虛擬運營商的170號碼資源上，是先按試點城市進行分配，再由試點城市分配到當(dāng)?shù)赜袠I(yè)務(wù)的虛擬運營商處，起初對于虛擬運營商是采用平均分配的方式，之后又改為根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況分配給不同虛擬運營商號卡資源。

　　這種分配方式帶來了不少問題。首先是地區(qū)不均衡，北上廣這樣的熱點城市的虛擬運營商會面臨號卡資源不足的問題，而其他一些城市則可能出現(xiàn)號卡過剩的現(xiàn)象。其次是不同虛擬運營商之間的不均衡，有的虛擬運營商業(yè)務(wù)擴張較快，可手中的號卡有限；也有虛擬運營商號卡資源豐富卻發(fā)展較為緩慢，造成了號卡閑置。

　　黃建輝還表示，在號卡上，虛擬運營商的一些創(chuàng)新業(yè)務(wù)也無法得到有效支持。如物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)特點，對號卡需求量比較大，但單張?zhí)柨ǖ腁RPU值又比較低，只有幾元錢左右，因此用傳統(tǒng)手機號卡發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)并不劃算，可運營商并沒有類似的號卡提供。

　　垃圾短信影響發(fā)展

　　垃圾短信和騷擾電話對每一個運營商來說都是一個頭疼的問題，虛擬運營商在這方面遇到的煩惱尤甚。從已經(jīng)開始使用虛擬運營商170號卡的用戶反饋來看，170號卡無論是收到垃圾短信的比例還是作為垃圾短信發(fā)送方的比例，都要比三大運營商的號卡高。

　　鄒學(xué)勇表示，虛擬運營商業(yè)務(wù)門檻低，因此被一些人用作垃圾短信發(fā)送或者騷擾電話并不奇怪。另外，缺少三大運營商那么嚴(yán)格的對號碼實名制和垃圾短信監(jiān)控屏蔽的手段，也讓這一現(xiàn)象更為突出。“無論是嚴(yán)格執(zhí)行號碼實名制還是建立垃圾短信監(jiān)控屏蔽系統(tǒng)，都是一筆巨大的投入，對于虛擬運營商來說，要做到和三大運營商一樣，是力不從心的。”

　　鄒學(xué)勇認(rèn)為，三大運營商在這些方面，應(yīng)該把自己的能力開放給虛擬運營商，讓虛擬運營商能夠接入三大運營商的垃圾短信治理平臺，幫助虛擬運營商減少在這方面的成本支出?！叭筮\營商應(yīng)該把虛擬運營商當(dāng)做是業(yè)務(wù)合作伙伴而不是競爭對手。”他說道。

　　(記者古曉宇)