新華社天津4月19日電？ 2015年4月21日，天津正式接下“自由貿(mào)易試驗(yàn)”的“火炬”，也接下國家賦予的“特殊使命”——在新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

　　如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，以改革激發(fā)內(nèi)生動力，以開放聚合全球資源，以協(xié)同促進(jìn)共同發(fā)展？天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在過去一年里，交出自己的答卷。

　　175項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措已有128項(xiàng)落地實(shí)施

　　融資租賃公司從批籌到開業(yè)通常需半年時(shí)間，而中信金融租賃有限公司在天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)，卻只用了一個(gè)半月。高效背后，既是行政體制的改革，也是行政思維的轉(zhuǎn)變。

　　在天津市委代理書記、市長黃興國看來，自貿(mào)區(qū)發(fā)展不能靠優(yōu)惠政策和稅收洼地，而是要靠高品質(zhì)的政府服務(wù)，靠深入的行政體制改革，真正讓改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　天津市副市長閻慶民介紹，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，先后推出兩批自主制度創(chuàng)新清單，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資與貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新等多個(gè)方面。截至目前，兩批175項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措已有128項(xiàng)落地實(shí)施，其余47項(xiàng)也取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　掛牌一年來，天津自貿(mào)區(qū)大力實(shí)施了“一顆印章管審批”“一份清單管邊界”“一個(gè)平臺管信用”等“十個(gè)一”的政府職能改革。政府的權(quán)力“減了肥”，企業(yè)的“腰包”卻鼓了。

　　“改革，既要改制度，又要改思想。政府能不能真正對自己下刀，放得下權(quán)，彎得下腰，托得住底，是決定自貿(mào)區(qū)改革成敗的關(guān)鍵?！碧旖蜃再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會專職副主任蔣光建說。

　　記者在天津自貿(mào)區(qū)了解到，掛牌一年來，行政體制改革與“行政思維改革”共同釋放了市場活力，推動市場主體實(shí)現(xiàn)井噴式增長。截至2015年底，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增市場主體1．4萬多戶，注冊資本近4000億元。

　　近一半內(nèi)資來自京冀 兩個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)生對接效應(yīng)

　　北京首都農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司是北京最大的農(nóng)業(yè)國企，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的便利條件促使其在天津自貿(mào)區(qū)東疆片區(qū)布局。依托自貿(mào)區(qū)的特殊政策，公司從東疆港進(jìn)口原料就地從事高端飼料加工，目前已將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到北京、河北以及山東、山西、河南等地。

　　首農(nóng)牧業(yè)只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。2015年，天津自貿(mào)區(qū)引進(jìn)的內(nèi)資中有43％來自北京和河北。許多企業(yè)在天津自貿(mào)區(qū)落戶之后，又以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品反哺當(dāng)?shù)亍?/p>

　　“服務(wù)帶動京津冀是國務(wù)院對天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的特殊使命?！笔Y光建說，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上是一個(gè)偏內(nèi)向型的戰(zhàn)略，主要目的是解決新時(shí)代條件下大城市的科學(xué)發(fā)展問題，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)開放型的戰(zhàn)略，這兩個(gè)戰(zhàn)略怎么對接是他們一直致力破解的難題。

　　任務(wù)艱巨，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首先在服務(wù)一體化方面狠下工夫。據(jù)閻慶民介紹，目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)“無水港”，實(shí)施了京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革；實(shí)現(xiàn)了京津冀跨區(qū)域檢驗(yàn)檢疫“通報(bào)、通檢、通放”和“進(jìn)口直通、出口直放”一體化。

　　“為加強(qiáng)稅收協(xié)調(diào)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還建立了跨省市稅收征管納稅服務(wù)統(tǒng)一平臺”，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會改革局副局長王慶聲介紹，京津冀三省市國地稅部門建立統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通，大大提高了企業(yè)個(gè)人跨地區(qū)辦稅便利化水平。

　　與國外接軌的營商環(huán)境 外資涌入潮再起

　　無論是位于五大道的“民園保稅商品展示交易中心”，還是位于天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)的“環(huán)球購”，或是天津自貿(mào)區(qū)機(jī)場片區(qū)的“歐貿(mào)中心”，以前需要“代購”的“洋貨”，現(xiàn)在天津市民在家門口就能買到。

　　隨著天津自貿(mào)區(qū)掛牌而進(jìn)入天津的，除了形形色色的“洋貨”，更有紛至沓來的外資。

　　準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式，讓外企踴躍進(jìn)入天津。2015年新天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)外資企業(yè)657家，占全市55％，其中95％通過備案方式設(shè)立；今年1－3月，新設(shè)外資企業(yè)196家，增長89％，注冊資本536．3億元，增長118％。

　　古德里奇航空結(jié)構(gòu)服務(wù)（中國）有限公司進(jìn)入中國已有多年，總經(jīng)理劉杰表示，天津自貿(mào)區(qū)掛牌以來，隨著制度與技術(shù)創(chuàng)新，現(xiàn)在航空周轉(zhuǎn)件清關(guān)已從過去的三五天縮短到半小時(shí)。

　　與此同時(shí)，更多的中國企業(yè)也借著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的東風(fēng)，真正走出國門，揚(yáng)帆出海。

　　2015年7月，工銀金融租賃有限公司通過其注冊在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)的項(xiàng)目公司，從法國空客公司購買一架Ａ320飛機(jī)，以離岸租賃業(yè)務(wù)模式交付給尼泊爾喜馬拉雅航空公司，開創(chuàng)了國內(nèi)首單“兩頭在外”的飛機(jī)離岸租賃交易。在工銀租賃航空金融事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理劉江看來，這單業(yè)務(wù)的成功，得益于天津自貿(mào)區(qū)對租賃企業(yè)走出去的推動。

　　蔣光建說，截至2015年底，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各類租賃公司達(dá)1754家，租賃飛機(jī)累計(jì)超過600架，約占全國90％，租賃船舶達(dá)到80艘，約占全國80％?！敖柚再Q(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)們都在盤算如何在全球競爭?！笔Y光建說。（記者楊維成、鄧中豪、李鯤、毛振華）