為應(yīng)對(duì)垃圾短信、詐騙短信泛濫的問題，日前，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商宣布有條件關(guān)閉用戶短信功能，用戶手機(jī)實(shí)名后才可恢復(fù)，這是虛擬運(yùn)營(yíng)商落實(shí)實(shí)名制、治理垃圾短信而采取的強(qiáng)硬措施。近期，全國(guó)四十多家虛擬運(yùn)營(yíng)商被指責(zé)縱容了垃圾短信的泛濫，旗下的170、171號(hào)段幾乎淪為垃圾號(hào)段，也使得工信部出手進(jìn)行整頓。

　　170、171淪為垃圾號(hào)段

　　工信部出手整頓

　　本月初，本報(bào)率先報(bào)道了虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段171號(hào)段與170號(hào)段被大量用于發(fā)送垃圾短信和詐騙短信的現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。不久前，央視一則“失控的170號(hào)段，難以破案的170、171號(hào)段電信詐騙”的新聞，再次引發(fā)公眾對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商安全問題的擔(dān)憂。

　　騰訊相關(guān)安全專家介紹，171號(hào)段與170號(hào)段屬于同一類型，是虛擬運(yùn)營(yíng)號(hào)段，同時(shí)也是詐騙高危號(hào)碼，詐騙號(hào)碼從170號(hào)段轉(zhuǎn)移到了171號(hào)段，從數(shù)據(jù)趨勢(shì)上看，171號(hào)段的詐騙數(shù)量會(huì)有持續(xù)較大的增幅。 由于虛擬號(hào)段資費(fèi)低，甚至可以通過黑產(chǎn)渠道拿到不需要實(shí)名驗(yàn)證的卡，故而深受詐騙分子的青睞。

　　經(jīng)媒體曝光后，工信部最近緊急約談了3家實(shí)名制落實(shí)不到位的虛擬運(yùn)營(yíng)商，責(zé)成他們立即進(jìn)行整改。今年以來，工信部已經(jīng)向?qū)嵜坡鋵?shí)不到位的16家違規(guī)企業(yè)下發(fā)了整改通知。

　　原因：

　　偏重發(fā)展用戶 實(shí)名制落實(shí)不力

　　在虛擬運(yùn)營(yíng)商向工信部申請(qǐng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照時(shí)，均對(duì)落實(shí)實(shí)名制立下了“軍令狀”，并制定了詳細(xì)計(jì)劃。但工信部在近期的多輪暗訪中發(fā)現(xiàn)，竟然有高達(dá)16家企業(yè)存在不執(zhí)行實(shí)名制的違規(guī)現(xiàn)象。

　　記者從相關(guān)運(yùn)營(yíng)商日前舉辦的一次內(nèi)部會(huì)議獲悉，為了快速發(fā)展用戶，虛擬運(yùn)營(yíng)商目前普遍采取了線上和線下渠道相結(jié)合的方式，其中線下渠道倚重社會(huì)代理商，虛擬運(yùn)營(yíng)商畢竟精力有限，在對(duì)真正的最終銷售末端進(jìn)行管控時(shí)容易出現(xiàn)真空地帶。而線上渠道的物流管控環(huán)節(jié)更復(fù)雜，雖然虛擬運(yùn)營(yíng)商要求快遞員在交付SIM卡時(shí)核驗(yàn)用戶的身份證，但快遞員哪有時(shí)間和精力“多此一舉”，即便快遞員認(rèn)真負(fù)責(zé)，但在用戶不能本人簽收的情況下也沒法核驗(yàn)其身份證。

　　另一方面，實(shí)名制的嚴(yán)格貫徹必定會(huì)影響發(fā)展速度，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商前期重規(guī)模輕質(zhì)量，因此整體上對(duì)實(shí)名制重視程度不夠。

　　部分虛擬運(yùn)營(yíng)商要求

　　用戶進(jìn)行實(shí)名制補(bǔ)填

　　據(jù)悉，蝸牛移動(dòng)本次將在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)渠道有條件性地關(guān)停短信功能。有短信需求的用戶可以通過撥打蝸牛移動(dòng)客服電話進(jìn)行實(shí)名制登記信息復(fù)查驗(yàn)證，蝸牛移動(dòng)在分析完用戶的通信行為后將進(jìn)行開通。由于蝸牛移動(dòng)用戶數(shù)在國(guó)內(nèi)屬于第一陣營(yíng)，不排除其他虛擬運(yùn)營(yíng)商在治理垃圾短信方面效仿蝸牛移動(dòng)，進(jìn)而保證用戶權(quán)益。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年12月工信部批準(zhǔn)首批虛擬運(yùn)營(yíng)商試點(diǎn)企業(yè)以來，截至去年年底共有42家企業(yè)獲試點(diǎn)批文，其中39家企業(yè)已放號(hào)。截至目前，虛擬運(yùn)營(yíng)商用戶已達(dá)2400萬戶。

　　業(yè)界建議：應(yīng)減弱對(duì)用戶指標(biāo)的關(guān)注

　　電信專家付亮說，主管部門應(yīng)積極推動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)模式變革，促進(jìn)共贏模式形成，而減弱對(duì)用戶指標(biāo)、企業(yè)利潤(rùn)的關(guān)注。

　　一方面，實(shí)名制是國(guó)家設(shè)立的紅線，做不到實(shí)名制的虛擬運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)該暫停發(fā)展用戶，那些被舉報(bào)并確實(shí)可發(fā)展非實(shí)名用戶的虛擬運(yùn)營(yíng)商，如沒有能夠采取有效措施制止類似行為，并對(duì)之前發(fā)展的非實(shí)名用戶實(shí)名登記，同樣應(yīng)該停止發(fā)展用戶。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)吊銷牌照。

　　另一方面，虛擬運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制時(shí)遇到的問題，如認(rèn)證成本問題，工信部應(yīng)協(xié)商解決部分，以降低實(shí)名的門檻。