原標(biāo)題：中航協(xié)發(fā)布首批民航旅客不文明記錄 共3名上榜者

　　旨在維護(hù)空中文明秩序的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》今年2月1日起正式實(shí)施。就在上周末，中航協(xié)發(fā)布了首批民航旅客不文明行為記錄(以下簡(jiǎn)稱“黑名單”)，有3名旅客成為上述辦法實(shí)施后的第一批上榜者。

　　那么，出臺(tái)民航乘客“黑名單”的初衷是什么？被記入“黑名單”的乘客會(huì)受到哪些方面的限制或約束？國(guó)外對(duì)于民航乘客不文明行為是怎么懲戒和治理的？“黑名單”能否根治“空鬧”？

　　□新聞背景

　　3名乘客被列入民航“黑名單”

　　2月1日開始實(shí)施的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》很快有了第一批上榜者。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)4月8日對(duì)外發(fā)布了首批民航旅客不文明行為記錄。3名旅客被列入記錄，記錄期限分別為1年和2年。

　　中航協(xié)并未公布這3名乘客具體身份信息。公開資料顯示，旅客喬某在飛機(jī)下降階段違規(guī)使用平板電腦，且不聽從機(jī)組人員多次勸阻，公安機(jī)關(guān)對(duì)其行政罰款200元。旅客鄧某在經(jīng)過安檢時(shí)被查出其隨身攜帶的挎包中有牛奶，鄧某拒不執(zhí)行安檢規(guī)定并將牛奶砸向工作人員和安檢X光機(jī)，公安機(jī)關(guān)對(duì)其做出了拘留10日的處理。旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂，公安機(jī)關(guān)對(duì)其行政罰款200元。依據(jù)相關(guān)辦法，喬某和高某被列入記錄1年，鄧某被列入記錄2年。

　　值得注意的是，就在首批民航“黑名單”公布后的第三天，即4月10日，一架北京飛往廣州的航班上又發(fā)生了一起民航旅客不文明行為，旅客沈某因?qū)Τ藙?wù)員服務(wù)不滿，對(duì)其進(jìn)行辱罵，并拿起一杯水將兩名乘務(wù)員潑濕。

　　最后經(jīng)調(diào)查取證，沈某的行為已構(gòu)成公然侮辱他人。廣州機(jī)場(chǎng)公安局根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為人沈某處以行政拘留三日。此外，沈某很可能被列入下一批“黑名單”之中。

　　■鏈接

　　十類不文明行為將入“黑名單”

　　堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺(tái)、安檢通道及登機(jī)口(通道)的；違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)坪、跑道和滑行道的；強(qiáng)行登(占)、攔截航空器的；對(duì)民航工作人員實(shí)施人身攻擊或威脅實(shí)施此類攻擊的；強(qiáng)行沖擊駕駛艙、擅自打開應(yīng)急艙門的；故意損壞機(jī)場(chǎng)、航空器內(nèi)設(shè)施設(shè)備的；違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機(jī)組人員指令的；在機(jī)場(chǎng)、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的；編造、故意傳播虛假恐怖信息的；妨礙民航工作人員履行職責(zé)或者煽動(dòng)旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)的，以及其他擾亂航空運(yùn)輸秩序、造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)予以處罰的行為。

　　□熱點(diǎn)問答

　　認(rèn)知差異與監(jiān)管不嚴(yán)致“空鬧”頻發(fā)

　　京華時(shí)報(bào)：近年來，我國(guó)“空鬧”事件日益增多，是什么原因造成這種現(xiàn)象的？

　　吳濤：近三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，民航業(yè)的服務(wù)對(duì)象有一個(gè)從高端化向平民化發(fā)展的明顯過程。三十年前，購(gòu)機(jī)票要縣團(tuán)級(jí)以上的介紹信。而三十年后的今天，民航已經(jīng)褪去了“高大上”的光環(huán)，從特定對(duì)象的服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)樗衅胀每偷姆?wù)員。而現(xiàn)實(shí)情況是，不少旅客從心理上不愿接受民航業(yè)已經(jīng)大眾化和平民化的現(xiàn)實(shí)，買了機(jī)票就覺得自己進(jìn)了保險(xiǎn)箱，少數(shù)人在鐵路、公路、水運(yùn)延誤時(shí)老老實(shí)實(shí)，但到了航班延誤時(shí)就變身“空怒族”，不叫囂撒氣、不撈到補(bǔ)償就不肯罷休。實(shí)際上，這種心理認(rèn)知是錯(cuò)誤的，即部分旅客對(duì)民航產(chǎn)品的心里訴求與民航產(chǎn)品本身存在很大差異。

　　趙伊辰：一般來說，對(duì)“空鬧”者采取措施是有法可依的，如《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，對(duì)航空安全造成嚴(yán)重威脅的行為可判處三年以上十年以下有期徒刑。而治安管理處罰法對(duì)此類行為的處罰，可以處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。但一直以來執(zhí)法者面臨“空鬧”、執(zhí)行時(shí)通常是從輕以治安處罰處理，最高行政拘留15天并處1000元以下罰款。而旅客對(duì)在機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)上的“空鬧”行為可能造成的法律后果不了解，有時(shí)會(huì)做出過激行為。

　　除了旅客認(rèn)知和執(zhí)法層面的問題，一直以來，機(jī)場(chǎng)、航空公司息事寧人的做法實(shí)際上也縱容了近年來的“空鬧”行為。過去，航空公司或機(jī)場(chǎng)遇到鬧事者往往考慮多一事不如少一事，不予處罰，甚至還給鬧事者一定的賠償金，這無(wú)疑助長(zhǎng)了類似違法行為的蔓延。

　　建立“黑名單”制度必要且緊迫

　　京華時(shí)報(bào)：如何看待我國(guó)民航業(yè)正逐步建立的不文明旅客“黑名單”制度？

　　趙伊辰：民航“黑名單”制度實(shí)際上是對(duì)旅客權(quán)益的一種保護(hù)。一名旅客的不文明行為有可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)航班的延誤，這就會(huì)對(duì)同航班的其他旅客造成了一定時(shí)間或者經(jīng)濟(jì)上的損失。另外，相比其他公共交通工具，飛機(jī)的安全要求更高，在飛行途中產(chǎn)生的一些不文明行為極有可能威脅到航班安全，不容小覷。

　　事實(shí)上，民航“黑名單”在我國(guó)早有先例，民營(yíng)航空公司春秋航空在2007年，就開始實(shí)行了一個(gè)“暫無(wú)能力服務(wù)的旅客名單”的辦法，對(duì)霸機(jī)、搶占霸占候機(jī)樓或登機(jī)口等行為，采取一定的限制措施。當(dāng)時(shí)這也是無(wú)奈之舉。

　　吳濤：民航旅客的“空鬧”行為已經(jīng)頻繁擾亂公共秩序、虛耗大量的民航保障資源，造成了不良的社會(huì)影響。

　　而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，“空鬧”已經(jīng)走出了國(guó)門，給我國(guó)的國(guó)家形象和公民素質(zhì)造成了極大的負(fù)面影響。

　　正是因?yàn)檫@樣的社會(huì)與法律背景，民航“旅客黑名單”的建立和規(guī)范才突顯出其必要性和緊迫性。

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