近日，中國航空運輸協(xié)會發(fā)布了首批民航不文明旅客名單，3名旅客上黑榜，并受到公安機關(guān)處理。這是自2016年2月1日《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）實施以來，中航協(xié)公布的第一批不文明旅客“黑名單”。

　　4月8日，中國航空運輸協(xié)會發(fā)布了首批民航不文明旅客名單，共有3名旅客因在搭乘飛機出行時發(fā)生了不文明行為被列入記錄。

　　其中，旅客喬某在飛機下降階段違規(guī)使用平板電腦，且不聽從機組人員多次勸阻，公安機關(guān)對其行政罰款200元。

　　此外，旅客鄧某在經(jīng)過安檢時被查出其隨身攜帶的挎包中有牛奶。鄧某拒不執(zhí)行安檢規(guī)定并將牛奶砸向工作人員和安檢X光機，公安機關(guān)對其做出了拘留10日的處理。

　　另外，旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現(xiàn)場秩序混亂，公安機關(guān)對其行政罰款200元。

　　規(guī)定

　　11類行為入黑名單 最長可記錄兩年

　　根據(jù)《辦法》，民航旅客不文明行為主要分為十一類，包括違反客艙安全規(guī)定、拒不執(zhí)行機組人員指令，以及在機場、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事等。

　　《辦法》規(guī)定，民航旅客不文明行為記錄實施動態(tài)管理，記錄期限自信息核實之日起計算。已造成嚴(yán)重社會不良影響但未受到行政處罰的，旅客不文明行為記錄期限為一年；受到行政處罰的，旅客不文明行為記錄期限為兩年。

　　旅客對列入不文明行為記錄有異議的，可向中航協(xié)提交異議申訴，并提供有關(guān)證明材料。中航協(xié)自收到旅客異議申訴之日起15個工作日內(nèi)向申請人做出答復(fù)。異議處理期間，民航旅客不文明行為記錄的管理不受影響。

　　 追訪 民航業(yè)成為重災(zāi)區(qū) 航企齊拒“任性客”

　　記者了解到，制定“不文明行為黑名單”，民航業(yè)并不是首家。去年5月國家旅游局出臺了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，目前共有17名游客被國家旅游局納入全國旅游不文明行為記錄的案例中，其中就有12人因“大鬧航班”而上榜。

　　由此也不難看出，在游客旅行的過程中，民航業(yè)成為了不文明出行的“重災(zāi)區(qū)”。此后，國家民航局與旅游局簽訂了《關(guān)于加強文明旅游工作促進行業(yè)融合發(fā)展的合作協(xié)議》。在此基礎(chǔ)上，今年1月中航協(xié)頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，并于2月1日起正式實施。

　　另據(jù)記者了解，目前中國國航、東方航空、南方航空、海航集團、春秋航空這5家國內(nèi)航空公司，也同步聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，建立信息共享機制，正式對“任性旅客”說不。

　　觀點 黑名單是“恥辱榜” 仍需進一步完善

　　目前國家旅游局和中航協(xié)都推出了“黑名單”，針對的人群有一定交叉和重疊。如此一來，是否會出現(xiàn)對同一不文明行為的“重復(fù)懲戒”呢？對此，北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏表示，雖然國家旅游局多次表示要聯(lián)合民航主管部門打擊不文明行為，但二者責(zé)任如何劃分、對同一行為到底由誰出面，并沒有具體的劃分規(guī)定出臺。

　　劉思敏表示，從國家旅游局實施了近一年“黑名單”的經(jīng)驗來看，目前黑名單只是“恥辱榜”，并沒有法律效力。對登上“恥辱榜”后將會受到怎樣的處罰也沒有硬性規(guī)定。旅游企業(yè)可以依照黑名單拒絕為游客服務(wù)，但不是“必須”拒絕。

　　中國航空法律服務(wù)中心首席專家張起淮律師表示，此次民航出臺的“黑名單”仍有許多需要完善的地方，“《辦法》沒有走立法程序，所以并不具有法律效力，約束力自然也不強。此外，其制定的標(biāo)準(zhǔn)也不具體。”張起淮表示，對于旅客不文明行為的監(jiān)督，不能只是航空企業(yè)說了算，而是需要引入第三方監(jiān)督。

　　多名業(yè)內(nèi)人士也表示，雖然“黑名單”已經(jīng)推出，但對于進入“黑名單”的乘客會有哪些懲戒或限制，目前尚無明確的規(guī)定?！凹词挂呀?jīng)有5家航空公司發(fā)布了相應(yīng)聲明，但究竟會采取何種針對‘黑名單’乘客的限制措施，目前并沒有明確?！币幻麡I(yè)內(nèi)人士說。

　　11類民航旅客不文明行為

　　堵塞、強占、沖擊值機柜臺、安檢通道及登機口(通道)

　　違反規(guī)定進入機坪、跑道和滑行道

　　強行登(占)、攔截航空器

　　對民航工作人員實施人身攻擊或威脅實施此類攻擊

　　強行沖擊駕駛艙、擅自打開應(yīng)急艙門

　　故意損壞機場、航空器內(nèi)設(shè)施設(shè)備

　　違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機組人員指令

　　在機場、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事

　　編造、故意傳播虛假恐怖信息

　　妨礙民航工作人員履行職責(zé)或者煽動旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)

　　其他擾亂航空運輸秩序的不當(dāng)行為

　　（記者 王思思）