編者按 為解決公務(wù)用車領(lǐng)域存在的突出問題，2014年7月，中央發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，改革公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車運(yùn)行管理，有效降低行政成本。目前，公務(wù)用車制度改革扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，中央和國家機(jī)關(guān)本級公車改革已全面完成，地方黨政機(jī)關(guān)車改正積極推進(jìn)，中央企事業(yè)單位車改正在啟動實(shí)施。近日，本報(bào)派出多路記者赴浙江、湖北武漢等地調(diào)研，了解各地公車改革情況。

　　3月31日，浙江省級機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革全面啟動。107家省級涉改單位共取消公務(wù)用車1528輛，一般公務(wù)用車取消比例達(dá)76.3%，所有取消的公務(wù)用車封存停駛。

　　浙江車改歷時14年，從地方試點(diǎn)到全面推進(jìn)，從“摸石頭過河”到頂層設(shè)計(jì)，其間誕生的“杭州模式”“溫州模式”，為我國公車改革提供了一份多元化范本。

　　自下而上 多種摸索

　　浙江是全國較早探索公車制度改革的省份之一，起步于2002年杭州西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)車改。在省內(nèi)車改“自下而上”的摸索中，涌現(xiàn)出一批改革典型，杭州、寧波、溫州、嘉興分別出臺了各自的方案。

　　2001年的三墩鎮(zhèn)，48名公務(wù)員配有6輛公務(wù)用車，每年“車輪”費(fèi)用近60萬元。其中11人是班子成員，車輛調(diào)度成了問題。

　　2002年1月1日，三墩鎮(zhèn)開始嘗試公車改革，成為浙江車改首吃螃蟹者。2003年，三墩鎮(zhèn)亮出首年成績單：2002年發(fā)放補(bǔ)貼20.6萬元，與2001年的車輛交通費(fèi)支出相比下降60%。

　　此后，公車改革在浙江省內(nèi)“遍地開花”：杭州西湖區(qū)啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的車改；義烏市取消鎮(zhèn)、街道所有行政公務(wù)用車，公開拍賣13個鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的100多輛公車；臺州市黃巖區(qū)、杭州余杭區(qū)分別在高橋街道探索車改試點(diǎn)等。

　　各地車改如火如荼，改革矛盾也隨之而來。改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、貨幣化改革存在“福利化”傾向、一些官員既拿補(bǔ)貼又坐公車。2005年，浙江對尚未實(shí)施車改的地方提出“暫緩實(shí)施”。

　　在省里暫緩車改的壓力下，杭州市不斷深化車改方案。2009年5月，杭州啟動市級機(jī)關(guān)第一輪公車改革。

　　“單軌制、貨幣化、市場化”，杭州車改被認(rèn)為是迄今最徹底的車改之一。杭州市發(fā)改委體改處調(diào)研員馬建華自2003年起全程參與了杭州市公車改革工作。他告訴記者，“單軌制”是指車改單位取消所有公車，所有人員參加車改，公車一輛不留，從制度設(shè)計(jì)上杜絕“既留公車又發(fā)車貼”。

　　2009年至2011年，杭州分三批完成市級機(jī)關(guān)車改，共收繳800輛公車，公車開支下降25%，兩年節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用3443萬元。2012年，寧波、溫州、嘉興也陸續(xù)推出各自的車改方案。

　　打破僵局 改革提速

　　浙江各地探索車改初顯成效，省級層面在一度“暫緩”后悄然提速。

　　2015年末，浙江省公務(wù)用車制度改革總體方案和省級機(jī)關(guān)實(shí)施方案經(jīng)中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意。今年1月7日，浙江對公務(wù)用車制度作出全面部署。3月31日，107家省級涉改單位共取消公務(wù)用車1528輛，所有取消的公務(wù)用車封存停駛。

　　據(jù)介紹，此次車改，浙江省各級黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位，在編在崗的廳局級及以下機(jī)關(guān)公務(wù)員、參公人員和機(jī)關(guān)行政編制工勤人員都在范圍之內(nèi)。而車改單位，除保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、調(diào)研、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛外，取消所有一般公務(wù)用車。

　　對于參改人員，浙江將適度發(fā)放交通補(bǔ)貼，用于保障補(bǔ)貼區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行。按中央規(guī)定，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼上限為：科級每人每月650元，處級每人每月1040元，司局級每人每月1690元。

　　作為浙江公車改革先行試點(diǎn)的杭州、溫州兩地，杭州的現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)共有9檔，從350元至2990元不等；溫州車貼共分7檔，從300元至3100元不等。據(jù)悉，這些地區(qū)原有政策也將按照中央和浙江省對此次改革的要求，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　“車貼是公共財(cái)政安排公務(wù)活動交通費(fèi)的另一種形式，不是福利津貼。”馬建華告訴記者，杭州在全國首創(chuàng)公車補(bǔ)貼直接打進(jìn)市民卡，可以在公交車、出租車、市公車服務(wù)中心、加油站、車輛年檢、車輛保險等與公務(wù)交通相關(guān)事項(xiàng)上支出，但不能取現(xiàn)，真正做到“專款專用”。

　　不同崗位用車的需求不同，對于一些外出較多、用車較多的崗位，“一刀切”的補(bǔ)貼是否合適？

　　在杭州，出行任務(wù)較重的工作人員可獲得“個人一次性公務(wù)繁忙專項(xiàng)補(bǔ)貼”，由本級公共交通專項(xiàng)資金支出，但不超過該經(jīng)費(fèi)總額的50%；還有部分單位試行“共同基金”，每人每月從車貼中預(yù)留200元，統(tǒng)一存入市民卡中心的公司賬戶，作為公務(wù)用車的“共同基金”，其余打入市民卡個人車改賬戶，“共同基金”平時實(shí)報(bào)實(shí)銷，年底一次核銷，剩余部分再按人頭均分。

　　建立機(jī)制 確保成效

　　大量公車取消后，封存車輛如何管理和使用？浙江的做法是，取消的公務(wù)用車將通過報(bào)廢或公開拍賣方式分批處置，保留的公務(wù)用車實(shí)行標(biāo)識化管理，噴涂或張貼公務(wù)用車標(biāo)識。

　　據(jù)了解，為進(jìn)一步提高公車使用效率，浙江正積極組建平臺實(shí)行集中管理，預(yù)計(jì)將于今年7月初試運(yùn)行。省民政廳負(fù)責(zé)人介紹，省民政廳暫時保留的5輛公務(wù)用車在平臺建成后將轉(zhuǎn)入平臺運(yùn)行，今后再用車就要向平臺申請。

　　為保留車輛建立長效的管理和監(jiān)督機(jī)制，浙江已有不少探索。

　　2009年，杭州市啟動第一批車改后，成立了杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，負(fù)責(zé)車改單位業(yè)務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務(wù)活動、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車。中心主要為車改單位提供預(yù)約叫車服務(wù)，車子定點(diǎn)停放，每輛車安裝了GPS定位系統(tǒng)，嚴(yán)禁司機(jī)開車回家，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)罰款400元。

　　2012年，溫州市車改后，成立了公務(wù)用車服務(wù)有限公司。主要保障車改單位縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部在距離市區(qū)500公里以內(nèi)的公務(wù)活動，以及重要公務(wù)接待、全市性大型活動、突發(fā)事件處置、搶險救災(zāi)、機(jī)要文件專遞及其他特殊公務(wù)的用車需要。車改單位用車實(shí)行聯(lián)絡(luò)員預(yù)約登記制度，用車單位由聯(lián)絡(luò)員通過電話或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式預(yù)約租車。

　　記者注意到，在車改有序進(jìn)行的同時，也有不少群眾擔(dān)心，是否會有公務(wù)人員打擦邊球，違規(guī)使用公車？

　　此次車改中，浙江明確禁止公務(wù)人員既領(lǐng)公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)對公務(wù)用車的監(jiān)督檢查。原則上各類公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識，方便群眾監(jiān)督。

　　“現(xiàn)在，許多機(jī)關(guān)能在單位開的會就不去區(qū)、縣，很多工作也改用傳真、電話、郵件等方式解決，會議費(fèi)、差旅費(fèi)等估計(jì)會明顯下降，在更大層面上節(jié)省了公共財(cái)政開支?！笔〖墮C(jī)關(guān)一位負(fù)責(zé)行政后勤的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者。