設立扶貧再貸款，試點支農再貸款，發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導，金融扶貧可謂既有力度又有舉措。要通過有效的監(jiān)督考核，把這些好政策、實政策，充分落到實處，讓更多貧困戶脫貧致富

　　近日，中國人民銀行決定設立扶貧再貸款，專項用于支持貧困地區(qū)地方法人金融機構擴大涉農信貸投放。業(yè)內人士認為，扶貧再貸款是支持金融扶貧的實招，對當前扶貧金融工作存在的困難和問題，提出了針對性的解決辦法。

　　成本降低期限延長

　　據了解，在相當一部分農村地區(qū)和貧困地區(qū)，大型銀行的網點數量有限，扶貧金融的主力軍主要是地方法人金融機構。但受限于經營范圍等因素，地方法人金融機構吸收存款的成本相對較高，存款規(guī)模也相對有限，資金期限也不穩(wěn)定。此外，資金來源問題也是目前制約地方法人金融機構進一步擴大扶貧信貸投放的一個重要原因。

　　針對這些問題，央行將扶貧再貸款的發(fā)放對象確定為貧困地區(qū)的4類地方法人金融機構：農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社和村鎮(zhèn)銀行。同時，扶貧再貸款實行比支農再貸款更優(yōu)惠的利率，利率在正常支農再貸款利率基礎上，下調1個百分點。

　　另外，扶貧再貸款還可以展期，累計展期次數最多達4次。央行有關負責人表示，這能使扶貧再貸款的實際使用期限最長達5年，可為地方法人金融機構提供期限較長資金來源。業(yè)內專家認為，目前大部分扶貧貸款期限都在5年以下，扶貧再貸款的低利率和可展期的規(guī)定，可以穩(wěn)定信貸投放機構的資金預期，有利于增加信貸投放。

　　《經濟日報》記者曾于去年末到重慶、青海、湖南等省市采訪金融扶貧。當時，央行還未設立扶貧再貸款，但各地央行分支機構已經開始試點以支農再貸款支持地方法人金融機構的金融扶貧項目，利率一般都在正常支農再貸款利率基礎上下調1個百分點。比如，湖南省湘西中心支行對古丈農商行、鳳凰農商行、保靖信用社三家國家級貧困縣農合機構執(zhí)行低于現行支農再貸款1個百分點的優(yōu)惠利率；青海西寧中心支行要求對貧困地區(qū)發(fā)放的支農再貸款較其他地區(qū)要執(zhí)行低1個百分點的優(yōu)惠利率。從實際效果來看，再貸款提升了當地金融機構扶貧資金總量，引導其增加了貧困地區(qū)涉農和扶貧信貸投放。

　　監(jiān)測考核保證投向

　　在解決了資金成本和期限問題之后，怎樣保證地方法人金融機構將再貸款資金真正用于扶貧信貸，并給予貧困戶較低成本的信貸支持？

　　央行扶貧再貸款規(guī)定，要合理確定運用扶貧再貸款資金發(fā)放的涉農貸款利率，有效降低貧困地區(qū)融資成本。在采訪中，記者發(fā)現，各地在試點中都對實際發(fā)放的貸款利率有限制，一般不超過同期限貸款基準利率。比如，青海西寧中心支行要求，貧困地區(qū)地方法人金融機構運用再貸款資金發(fā)放貸款的利率，在各期限檔次再貸款利率上加點幅度最高不超過4個百分點。重慶石柱中銀富登村鎮(zhèn)銀行運用人民銀行再貸款發(fā)放的一年期貸款，年利率不高于5.85%。

　　央行還要求各地分支機構加大對扶貧再貸款資金投向、用途、數量、利率等的監(jiān)測分析和評估考核，健全扶貧再貸款政策的正向激勵機制。人民銀行重慶豐都支行行長熊毅表示，在進行試點的石柱縣，運用再貸款資金發(fā)放的信貸，都實施了臺賬管理，主要用于滿足農戶、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化公司等種養(yǎng)殖業(yè)貸款需求，借款人不得以任何形式將所借資金注入房地產市場、證券市場、期貨市場、股本權益性投資及轉借他人。支行每年都會對接受再貸款的村鎮(zhèn)銀行進行投向、用途、利率等方面考核，考核的結果則將直接影響下一年對該村鎮(zhèn)銀行的再貸款投放。

　　業(yè)內專家認為，在實際操作過程中，嚴格的監(jiān)測和考核，有利于保證專門設立的扶貧再貸款能夠“專款專用”，定向用于扶貧信貸，真正做到好鋼用在刀刃上，讓更多貧困戶得到金融支持。

　　與此相關，為對實現脫貧目標提供更加精準的金融支持，人民銀行要求地方法人金融機構將借用的扶貧再貸款資金全部用于發(fā)放貧困地區(qū)涉農貸款，并結合當地建檔立卡的相關情況，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)、農村合作社，積極推動貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進貧困人口脫貧致富。

　　配套措施也需跟進

　　除了資金成本等問題之外，還有其他因素影響了金融機構擴大扶貧信貸投入的積極性。比如，由于貧困戶生產規(guī)模小、產出低、保障少，極易受農產品價格波動影響，抗風險能力較弱，因災、因病返貧問題突出等，導致扶貧信貸投入風險較大。

　　分散和緩釋信貸風險，讓金融機構在自擔風險的情況下實現商業(yè)可持續(xù)，不僅需要扶貧再貸款拉低成本，還需要其他配套措施形成組合拳。

　　此前，央行等多部門印發(fā)的《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》指出，推行和落實信貸盡職免責制度，根據貧困地區(qū)金融機構貸款的風險、成本和核銷等具體情況，對支持扶貧的項目進行差異化考核、單獨考核。業(yè)內人士認為，強調考核差異化，這將減少業(yè)務人員進行扶貧項目投放時的顧慮。

　　《意見》還提出有效整合各類財政涉農資金，充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。業(yè)內人士表示，地方各類財政涉農資金較多，如果能夠形成合力，成立擔保基金、風險保證金或者用于貼息，都可以發(fā)揮撬動作用，帶動扶貧信貸成倍投放。