聚焦

　　今年，大規(guī)模綠化全川行動(dòng)將全面展開(kāi)。其中最扯眼球的是啟動(dòng)建設(shè)川南、川東北、成都平原區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)帶森林城市群?！吧殖鞘腥航ㄔO(shè)是按照全國(guó)綠化委員會(huì)的部署，我省在全國(guó)率先啟動(dòng)的一項(xiàng)綠化創(chuàng)新行動(dòng)?！笔【G委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　何為森林城市群？又該如何建設(shè)？建設(shè)成果又該如何管護(hù)？

　　□本報(bào)記者 王成棟

　　為何建

　　增加生態(tài)供給，四大城市群先行一步

　　省林業(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹說(shuō)，建設(shè)森林城市群、綠化全川行動(dòng)，最終目的是增加生態(tài)產(chǎn)品供給、提高民眾在生態(tài)文明領(lǐng)域的獲得感和滿足感。

　　四川的城市、城市之間的現(xiàn)實(shí)，期待更大力度的綠化行動(dòng)。省綠委辦統(tǒng)計(jì)顯示，2015年四川的城市建成區(qū)綠地率33.71%，人均公園綠地面積達(dá)11.38平方米，兩項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)全國(guó)平均水平。但仍有部分城市的中心城區(qū)，還未達(dá)到人均5平方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)還延續(xù)著注重城區(qū)忽略城郊的傳統(tǒng)做法。城市內(nèi)部、城市之間、城鄉(xiāng)之間斷帶多，森林整體功能差，與城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不相適應(yīng)。

　　在這樣的背景下，森林城市群建設(shè)呼之欲出。

　　四個(gè)城市群的選擇慎重。省林業(yè)廳將森林城市群建設(shè)瞄準(zhǔn)在森林城市建設(shè)具備一定基礎(chǔ)、城市與城市之間距離相對(duì)較短的川南、川東北、成都平原區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)帶。規(guī)劃專(zhuān)家組的初步建議是建設(shè)成都平原區(qū)（成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、樂(lè)山、眉山）、秦巴山系（廣元、巴中、達(dá)州）、川南（宜賓、瀘州、內(nèi)江、自貢）及成渝經(jīng)濟(jì)帶（資陽(yáng)、遂寧、南充、廣安）四大森林城市群?！跋纫缀箅y，為今后擴(kuò)大建設(shè)范圍提供經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)?！笔×謽I(yè)廳造林處處長(zhǎng)童偉透露，綠化全川總體規(guī)劃仍在修改之中，“但很快就會(huì)公布，隨后就會(huì)啟動(dòng)?！?/p>

　　建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障這個(gè)核心任務(wù)，也是四川建設(shè)森林城市群的出發(fā)點(diǎn)?！皩?duì)于四川而言，首先要考慮的是保護(hù)。從林業(yè)行業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，就是必須擔(dān)負(fù)起修復(fù)沿江生態(tài)系統(tǒng)的責(zé)任?！笔×挚圃荷鷳B(tài)所所長(zhǎng)向成華說(shuō)，大江大河沿線、平原地帶城市密布，川南、川東北、成都平原區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)帶或是我省人口集中、城市密度高地區(qū)，或是大江大河流經(jīng)地區(qū)，入選其中并不意外。

　　以川南城市群中的瀘州和宜賓為例，兩者先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)森林城市稱(chēng)號(hào)，具備一定的綠化基礎(chǔ)；兩地主城區(qū)相距不足100公里，均位于長(zhǎng)江之畔，是建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的關(guān)鍵區(qū)域。

　　怎么建

　　將綠化區(qū)串聯(lián)成帶，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種

　　建設(shè)思路是，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、山系為紐帶，通過(guò)生態(tài)走廊建設(shè)和城市綠化，將散落的城市與城市之間、城市內(nèi)部的綠化區(qū)串聯(lián)成帶，強(qiáng)化城市內(nèi)部區(qū)域與城市之間的“生態(tài)聯(lián)系”。

　　在省林業(yè)廳召集的座談會(huì)上，專(zhuān)家們一致認(rèn)為：打通城市之間的生態(tài)通道，并非難事，“沿著公路、水系，都能做到。難點(diǎn)在城市內(nèi)部，城市里面沒(méi)有森林，咋個(gè)能叫‘森林城市群’？”

　　城市內(nèi)部的綠色走廊帶如何打通？

　　“首先要解決土地問(wèn)題，根源在規(guī)劃建設(shè)思路上。”省綠委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，城市內(nèi)部能否形成“生態(tài)聯(lián)系”，關(guān)鍵在于城市布局上，能否增加生態(tài)用地面積。

　　前不久省委省政府印發(fā)的《四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》中明確提出：依托自然生態(tài)資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃定并強(qiáng)化城市綠線管制?！斑@等于給我們吃了一顆‘定心丸’，‘綠線’就是一條高壓線，碰不得。這也增加了我們的規(guī)劃落實(shí)的可能性和操作性?！笔【G委辦負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)多方征集意見(jiàn)，城市內(nèi)部的生態(tài)聯(lián)系，將依靠擴(kuò)大永久性公共綠地面積，提高城市綠地率、人均綠地面積來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　打通生態(tài)聯(lián)系，只是森林城市群建設(shè)的第一步。如何實(shí)現(xiàn)森林城市群建設(shè)過(guò)程中的綠化“量質(zhì)皆升”？“城市也好，鄉(xiāng)村也罷，綠化的時(shí)候千萬(wàn)要注意樹(shù)種選擇、樹(shù)種搭配和尊重民意及文化傳統(tǒng)?！敝袊?guó)工程院院士、北京林業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)尹偉倫為森林城市群建設(shè)提出四大建議：優(yōu)先考慮本土樹(shù)種，其次考慮無(wú)害的外地樹(shù)種，防止生物入侵和樹(shù)種水土不服；注意喬木、灌木、草結(jié)合，避免千篇一律和大樹(shù)進(jìn)城，提高綠化質(zhì)量同時(shí)，還能加速修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)并規(guī)避大規(guī)模病蟲(chóng)害；允許鄉(xiāng)村、郊區(qū)綠化時(shí)，農(nóng)戶(hù)自主選擇樹(shù)種；注意與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和自然景觀相結(jié)合，綠化環(huán)境也美化環(huán)境。

　　中南林業(yè)科技大學(xué)教授吳章文則認(rèn)為，參照新一輪退耕還林，允許農(nóng)戶(hù)選擇樹(shù)種，將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)力量和社會(huì)資本的造林熱情，老百姓借助綠化有很多的產(chǎn)業(yè)文章可以做。更深層次的說(shuō)，這也減輕了政府的建設(shè)壓力、扶貧壓力。

　　童偉表示，上述專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，多數(shù)已經(jīng)被采納，寫(xiě)入即將定稿的建設(shè)方案。

　　如何管

　　確權(quán)頒證明責(zé)任，聘農(nóng)民為護(hù)林員

　　森林城市群的建設(shè)成果，怎樣管護(hù)？在城市，這很容易回答：納入市政、林政等部門(mén)管理范疇。但對(duì)于建設(shè)任務(wù)更為繁重、建設(shè)面積更大而管護(hù)責(zé)任更需落實(shí)的鄉(xiāng)村，又該怎么辦？

　　向成華表示，應(yīng)該視其具體功能而定：位于生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的，將其劃為公益林，可以發(fā)放管護(hù)資金/生態(tài)效益補(bǔ)貼，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者為護(hù)林員，明確其管護(hù)職責(zé)。如果土地集中連片規(guī)模很大的話，甚至可以考慮成立新的保護(hù)機(jī)構(gòu)。鑒于生態(tài)脆弱區(qū)與貧困地區(qū)高度重合，這一做法也有助于提高貧困戶(hù)的收入。對(duì)于生態(tài)功能次要地區(qū)，則參照退耕還林等相關(guān)做法：視其土地性質(zhì)、林木種類(lèi)，確權(quán)頒證，發(fā)林權(quán)證或者經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證，鼓勵(lì)引導(dǎo)以轉(zhuǎn)租、流轉(zhuǎn)等形式向種植大戶(hù)、專(zhuān)合組織等業(yè)主集中，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　向成華認(rèn)為，完善后續(xù)的管護(hù)機(jī)制并非難事，但必須做好建設(shè)前期的規(guī)劃、評(píng)估工作。

　　省綠委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，森林城市群規(guī)劃方案已經(jīng)收錄對(duì)應(yīng)的管護(hù)機(jī)制，“動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)城市森林系統(tǒng)實(shí)行認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)也不失是一種選擇?！?/p>