國家工商總局8日發(fā)出公告指出，目前供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)的強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為十分突出。從4月起至10月，有關(guān)部門將在全國范圍內(nèi)開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。其中，IC卡工本費高于成本將重點調(diào)查。（4月10日《華商報》）

　　多年來，公交IC卡收押金的行為，已被社會詬病已久。據(jù)住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心數(shù)據(jù)，全國有約4．2億多張正在使用的城市公交IC卡。以北京為例，公開資料顯示，截至2011年5月，北京市已發(fā)放約4000萬張公交一卡通。對此有人算了一筆賬：按照每張卡繳納20元押金計算，押金費用超過8億元；再按當(dāng)年銀行一年定期存款利率3.50%計算，僅沉淀押金的年利息就高達2800萬。除此之外，在消費者退卡過程中，各地還有以“運營”、“折舊”等名義克扣押金的事情發(fā)生。

　　關(guān)于公交IC卡收取押金一事，本是為了鼓勵使用者注意愛護IC卡，減少資源浪費。2001年原國家計委等部門下發(fā)的《集成電路卡應(yīng)用和收費管理辦法》對此也有規(guī)定：“為控制發(fā)行費用，可以按一定標(biāo)準(zhǔn)收取押金，押金的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定?！钡撧k法頒布15年來，迄今沒有一個地方政府對此出臺具體管理辦法?！耙欢?biāo)準(zhǔn)”語焉不詳，導(dǎo)致押金收費亂象重重。

　　該《辦法》的規(guī)定，押金的目的在于控制發(fā)行費用，減少使用者因為隨意丟失，或者更有利回收重復(fù)使用，而不是壟斷企業(yè)的逐利工具。財政部《關(guān)于治理亂收費的規(guī)定》第三條第五款規(guī)定，利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位，以保證金、抵押金、儲蓄金、集資、贊助等形式變相收費行為，屬于亂收費行為。很顯然，雖然辦理公交IC卡可以收費，但正是因為缺少了詳細(xì)規(guī)則的約束，已異化成壟斷權(quán)力的濫用。

　　更重要的是，這種利用收押金的方式，已然構(gòu)成了強制交易、濫收費用等限制競爭和壟斷行為，為《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》所不容，理應(yīng)被嚴(yán)格限制和禁止。

　　早些年，曾有市民向北京市政公交一卡通公司提出政府信息公開申請，甚至訴諸法庭。一卡通公司卻稱，IC卡成本資料屬于企業(yè)商業(yè)秘密，沒有義務(wù)予以提供。此次國家工商總局對其行為的違法性進行明確，并在全國開展專項執(zhí)法行動，對IC卡工本費高于成本重點調(diào)查，有助于遏制亂象，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境，從而為保護消費者權(quán)益創(chuàng)造條件。

　　此次調(diào)查，工商總局應(yīng)首先回應(yīng)公眾對于各地IC卡押金虛高的問題。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會專家王毅在本月表示，如果公交IC卡押金費超過10元，不論在全國哪個城市，都容易引來質(zhì)疑。那么各地發(fā)卡機構(gòu)應(yīng)盡快明示卡片制作、發(fā)行成本。其次，關(guān)于巨額沉淀資金究竟用到了何處，也應(yīng)該向公眾曬出明晰賬本。

　　在期待工商部門專項執(zhí)法行動的同時，更希望各地能夠盡早出臺IC卡押金管理辦法，將“押金不得高于成本”作為制度確定下來，并在價格制定過程中舉行聽證會。畢竟，只有公開賬本，才能打消公眾的質(zhì)疑。

　　(堂吉偉德)