張霞曹元良本報(bào)記者李亞新

　　自2014年3月31日開(kāi)始，山東省淄博市臨淄區(qū)啟動(dòng)“合力救助幫扶、增進(jìn)民生福祉”行動(dòng)，按照“一個(gè)幫扶對(duì)象、一個(gè)幫扶小組、一套具體幫扶辦法和目標(biāo)”的原則，建立政府提供基本公共服務(wù)、社會(huì)各方面力量廣泛參與的扶貧機(jī)制。

　　全區(qū)共動(dòng)員103個(gè)區(qū)直部門(mén)和338家企業(yè)，通過(guò)各級(jí)慈善組織募集資金3565萬(wàn)元，對(duì)465個(gè)村居的4591戶、9990人進(jìn)行救助幫扶。截至2015年底，近2年時(shí)間的幫扶，已使23個(gè)村居，1729戶、3529人脫貧。被當(dāng)?shù)?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh603883/" target="_blank" title="老百姓 603883">老百姓譽(yù)為“最接地氣的救助”。

　　臨淄區(qū)委書(shū)記宋振波說(shuō)：“這次救助幫扶行動(dòng)，充分考慮了每個(gè)要素、每個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)新，形成了一套長(zhǎng)效工作機(jī)制，不讓一戶家庭在小康路上掉隊(duì)?！?/p>

　　嚴(yán)格程序，明確“幫扶誰(shuí)”

　　扶貧行動(dòng)以無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入、救助對(duì)象代表性強(qiáng)的皇城鎮(zhèn)坡子村作為試點(diǎn)。該村原有困難家庭13戶，經(jīng)村民代表和黨員評(píng)議確定并進(jìn)行公示后，最終確定了9戶17人為幫扶對(duì)象。落選村民劉玉蘭說(shuō)：“別看俺落選了，但是看到幫扶公開(kāi)公正，俺們心服口服！”

　　“底子清、情況實(shí)是開(kāi)展救助幫扶行動(dòng)的首要環(huán)節(jié)。確定的4591個(gè)困難家庭全部由村居群眾和黨員評(píng)議確定，沒(méi)有一個(gè)是關(guān)系保、人情保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！迸R淄區(qū)民政局局長(zhǎng)張成剛說(shuō)。

　　臨淄區(qū)把經(jīng)大病醫(yī)療救助后依然困難的低保邊緣家庭、現(xiàn)實(shí)生活中不屬于低保救助的困難家庭，一并納入扶貧范圍。對(duì)扶貧對(duì)象按照“從下到上、自上而下”相結(jié)合的原則，分四步進(jìn)行確認(rèn)。第一步，由駐村干部和村“兩委”成員走訪調(diào)查，初步確定救助幫扶名單；第二步，將名單分別提交村黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議評(píng)議通過(guò)，經(jīng)張榜公示無(wú)異議后，上報(bào)鎮(zhèn)街；第三步，鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，建立救助幫扶對(duì)象臺(tái)賬；第四步，鎮(zhèn)街、村居將確定名單報(bào)區(qū)民政局、殘聯(lián)備案。

　　民政局、殘聯(lián)通過(guò)明查暗訪、進(jìn)村入戶等形式，對(duì)救助幫扶對(duì)象進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，按季度定期通報(bào)鎮(zhèn)街困難家庭減少情況，確保救助對(duì)象應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退，困難家庭數(shù)量逐步減少。同時(shí)，每季度“抽簽考核”，隨機(jī)抽取部分鎮(zhèn)街、村居，對(duì)救助幫扶對(duì)象進(jìn)行核實(shí)，抽簽核查情況納入日常考核。通過(guò)以上幾道關(guān)口，確保了救助對(duì)象真實(shí)準(zhǔn)確，徹底杜絕了人情保、騙保、冒領(lǐng)等現(xiàn)象。

　　明確標(biāo)準(zhǔn)，確保“幫扶好”

　　每個(gè)村分別制定了1本救助臺(tái)賬，每個(gè)救助家庭家里也都有1本幫扶家庭記錄薄，詳細(xì)記錄著各項(xiàng)幫扶事項(xiàng)。

　　該區(qū)按照“一戶一策”量體裁衣，對(duì)困難家庭，按照具體情況，分別給予針對(duì)性救助幫扶。例如，對(duì)祖孫相依為命的，孩子的衣物、生活費(fèi)用、上學(xué)費(fèi)用等一并給予解決；對(duì)有勞動(dòng)能力的孤寡老人，優(yōu)先安排村內(nèi)公益崗位；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人，在保證政策救助不變的情況下，提供技術(shù)、信息支持，并幫助拓寬銷售渠道。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)就業(yè)脫貧等措施，全區(qū)低保困難群眾核減了1124人。

　　“一個(gè)低保家庭只要保證每人每月300元的生活費(fèi)，就能過(guò)上正常生活?！逼伦哟逯Р繒?shū)記、村主任王兆勇算了一筆賬，每人每年需要3600元，減去各類政策性收入，每人每年大約還有1000元的缺口，這部分資金由包建單位補(bǔ)齊。

　　對(duì)低保殘疾人按照殘疾程度，分別給予每人每月100—300元的“護(hù)理費(fèi)”，對(duì)低保失能老人，按照生活自理程度分別給予每人每月60、100元的“護(hù)理費(fèi)”。

　　“過(guò)去都是把補(bǔ)助金直接打到卡上，但是這些人舍不得花，或者其他原因，生活質(zhì)量、生活環(huán)境沒(méi)有多大改變?！庇兄?3年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的金嶺回族鎮(zhèn)民政主任周元祿說(shuō)。

　　臨淄區(qū)創(chuàng)新補(bǔ)助形式，變補(bǔ)助金為護(hù)理費(fèi)，用護(hù)理費(fèi)聘請(qǐng)監(jiān)護(hù)服務(wù)人員，簽訂協(xié)議書(shū)，明確護(hù)理內(nèi)容，為“兩類人員”提供護(hù)理服務(wù)。駐村干部和村干部每月通過(guò)不定期走訪，實(shí)地查看護(hù)理效果，對(duì)達(dá)不到協(xié)議護(hù)理要求的，將扣除下個(gè)月的護(hù)理費(fèi)。

　　敬仲鎮(zhèn)釣魚(yú)村村民張仿湯老兩口都已年過(guò)80，他老伴因腦血栓后遺癥常年臥病在床，4年前，張仿湯也因病半身不遂，腿腳至今行動(dòng)困難。獨(dú)女出嫁至鄰村，每天都會(huì)抽出空來(lái)照料老人。老人說(shuō)：“俺老兩口都有殘疾，政府每月每人出300元，還雇著俺閨女專門(mén)照顧俺，還有不少其他救助，俺覺(jué)得日子越來(lái)越有奔頭了?！?/p>

　　夯實(shí)責(zé)任，確?！罢l(shuí)來(lái)扶”

　　包建單位負(fù)責(zé)籌集救助物資、資金，按照鎮(zhèn)街、村居的救助方案，對(duì)困難家庭進(jìn)行救助幫扶。包建單位不直接制定具體救助方案，有效避免了包建單位之間救助不平衡、包建單位與困難家庭之間難協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　“這一次救助幫扶，我們沒(méi)有把捐款作為重點(diǎn)，但各包建單位、廣大企業(yè)家都不約而同地出資捐款，支持救助幫扶行動(dòng)。”朱臺(tái)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)孫守強(qiáng)說(shuō)。

　　廣大群眾由感動(dòng)到互動(dòng)、由互動(dòng)到行動(dòng)，積極捐款捐物，傳遞愛(ài)心。全區(qū)救助基金發(fā)展到169個(gè)，總額達(dá)3600多萬(wàn)元。朱臺(tái)鎮(zhèn)政府基金會(huì)一次性收到企業(yè)捐資1100多萬(wàn)元，稷下街道堯王村群眾捐資110多萬(wàn)元……

　　與此同時(shí)，區(qū)政府也進(jìn)一步豐富“政策禮包”，將城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、殘疾人救助、教育救助、培訓(xùn)救助、法律援助等7項(xiàng)救助政策進(jìn)行了整合。將城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、孤兒醫(yī)療救助比例自65%提高到70%；設(shè)立最低救助標(biāo)準(zhǔn)，將低保邊緣家庭的最低救助線設(shè)置為1000元，2015年共為1284名貧困群眾發(fā)放大病救助金514.8萬(wàn)元。在救助時(shí)限上，縮短到最多15個(gè)工作日，對(duì)一些遭遇車(chē)禍、人身傷害的急難家庭，實(shí)施即時(shí)救助；在救助金額上，從以往的最高4000元提高到8000元，2015年共為110戶困難家庭發(fā)放臨時(shí)救助金30.6萬(wàn)元。

　　通過(guò)對(duì)占全區(qū)人口1.7%困難群眾的救助，得到了100%群眾的贊譽(yù)，花錢(qián)不多，反響巨大?！袄щy家庭因解困而高興，村居因有了干事平臺(tái)而高興，企業(yè)因幫助了別人、受到了教育而高興。收益最大的是黨委、政府，贏得了最廣泛的民心，樹(shù)立了更良好的形象。”臨淄區(qū)區(qū)長(zhǎng)白平和說(shuō)。