本報(bào)北京4月8日訊 記者亢舒報(bào)道：國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)匯總、審查形成的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，已于近日以通知形式印發(fā)，并在天津、上海、福建、廣東4個(gè)省、直轄市試行。

　　《草案》根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》列明了在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)?！恫莅浮饭?28項(xiàng)，包括：禁止準(zhǔn)入類(lèi)96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類(lèi)232項(xiàng)。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的總體考慮，可以概括為“一張清單、兩個(gè)類(lèi)別、三種準(zhǔn)入方式、四個(gè)銜接”。

　　“一張清單”：包括兩層含義。一方面，強(qiáng)調(diào)清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定。另一方面，強(qiáng)調(diào)制度統(tǒng)一性。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布，做到全國(guó)一張單子。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門(mén)不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減、變更市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

　　“兩個(gè)類(lèi)別”：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)和限制準(zhǔn)入類(lèi)，適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。

　　“三種準(zhǔn)入方式”：一種是，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。一種是，對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。一種是，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。

　　“四個(gè)銜接”：實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，改革的實(shí)施步驟是：按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　目前，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也正在實(shí)施外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）。剛剛發(fā)布的《草案》與自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單是何種關(guān)系？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確，對(duì)于4個(gè)自貿(mào)區(qū)的外商投資企業(yè)，既要遵守《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，現(xiàn)在是122項(xiàng)；也要按照國(guó)民待遇原則，遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求，現(xiàn)在是328項(xiàng)。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是新生事物，國(guó)內(nèi)沒(méi)有實(shí)踐基礎(chǔ)，國(guó)外也沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要有序推進(jìn)。