在杭州采訪，經(jīng)常能聽到“店小二”這個詞，這是杭州各級政府服務企業(yè)的形象比喻。在向GDP萬億俱樂部邁進過程中，杭州政府和企業(yè)之間的良性互動成為一道別樣風景。由“店小二”還引申出一對一、點對點、零距離、端對端等服務俗語，這成為政府精準對接服務，助力提升發(fā)展的生動寫照。

　　簡政放權(quán) 深化改革

　　一張寫字臺，一臺電腦，就能注冊成立公司。

　　2015年底，杭州云鉑文化創(chuàng)意有限公司就這樣在杭州高新區(qū)（濱江）的“創(chuàng)業(yè)小二”眾創(chuàng)空間注冊成立了。這是一家一人有限公司，公司經(jīng)營場所就是一張寫字臺，場地費加上配套服務費，租金每月只要100元。

　　云鉑所享受到的政策是專門針對小微企業(yè)的“工位號注冊”，一個工位一張桌子，就相當于一個經(jīng)營地址，去年9月在高新區(qū)（濱江）先試行，今年已在浙江全省推行。

　　作為東部沿海發(fā)達城市，杭州有體制機制靈活的先發(fā)優(yōu)勢。在經(jīng)濟新常態(tài)下，杭州更加注重處理好政府和市場的關系，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，強化制度供給，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供體制機制保障。

　　杭州市委常委、常務副市長馬曉暉介紹，2015年以來，杭州市以簡政放權(quán)為中心，一系列改革舉措正在產(chǎn)生實效。

　　深化行政審批制度改革。持續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，健全事中事后監(jiān)管制度，規(guī)范中介組織，強化行政問責和績效管理，以政府權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”。杭州已不再保留非行政許可審批事項，市本級僅保留市級政府投資項目、跨行政區(qū)域/流域項目及西湖風景區(qū)項目的審批管理權(quán)限，基本實現(xiàn)投資項目審批市、區(qū)兩級扁平化管理。通過商事制度改革，2015年全市新設立企業(yè)62998戶，同比增長17.6%，新增注冊資本額達4529.45 億元，同比增長56.9%，市場主體的活力得到激發(fā)。

　　深化行政管理體制改革。積極推動市域一體化發(fā)展，大力推進財政管理體制改革、城市管理體制改革、重大項目分級分類分層建設管理體制改革。這些改革的推進，有力地促進了縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

　　加快要素市場化改革。出臺深化投融資體制改革意見，梳理匯總第二批社會資本參與全市基礎設施建設招商項目91個、總投資超1500億元。專門成立杭州市PPP中心，組建城市發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)基金，其中城市發(fā)展基金首批規(guī)模410億元，產(chǎn)業(yè)基金200億元。今年2月26日，杭州還專門出臺了《關于降成本減負擔去產(chǎn)能 全面推進實體經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》，提出了8個方面32條含金量高、針對性強的政策舉措，旨在惠及全市實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　精準對接 服務企業(yè)

　　去年以來，杭州市圍繞“樹立精準理念、持續(xù)精準發(fā)力、強化精準服務”的總體要求，發(fā)揚“店小二”精神，開展精準對接服務企業(yè)專項行動，通過政企互動、政企合力，為企業(yè)排憂解難，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　2015年10月28日至11月20日，市四套班子29位領導分組對全市283家重點企業(yè)進行了走訪對接，其中，實地走訪企業(yè)119家，召開座談會93場；

　　杭州市經(jīng)信系統(tǒng)105位服務專員通過向企業(yè)發(fā)放服務專員名片、寄送公開信、定期電話聯(lián)系、開展實地走訪等方式，已與283家企業(yè)建立了“一對一”“面對面”的緊密聯(lián)系，2015年實地走訪企業(yè)205家。

　　專項行動開展以來，杭州市通過市場監(jiān)管局的監(jiān)管系統(tǒng)對6000多家小微企業(yè)進行了問卷調(diào)查，全面了解掌握中小微企業(yè)的服務需求，提供精準服務。市經(jīng)信委等部門通過“面對面交流、一對一診斷”形式，組織“中小企業(yè)服務日”“銀證企對接會”“信息化講座”等方式，為企業(yè)提供全方位的信息服務。

　　專項行動組織還開展了工業(yè)領域智慧應用重點項目征集推廣工作，25個項目被確定為重點推廣項目。以轉(zhuǎn)貸引導基金和金融風險池為抓手，幫助企業(yè)緩解融資難、融資貴。2015年前11月，轉(zhuǎn)貸引導基金幫助全市1575家企業(yè)轉(zhuǎn)貸1999筆，轉(zhuǎn)貸金額132.8億元，為企業(yè)節(jié)省成本1.61億元。同時，抓小微企業(yè)培育。以“小升規(guī)”為抓手，建立小微企業(yè)培育監(jiān)測平臺，優(yōu)選800家企業(yè)作為重點服務對象培養(yǎng)。

　　減負，是對企業(yè)最直接的幫扶。2015年，杭州市制定實施了《減輕企業(yè)負擔工作要點》，同時加大對區(qū)、縣（市）和有關部門減負工作的督查力度，配合省減負辦對涉及企業(yè)排污權(quán)交易收費、銀行涉企收費開展專項調(diào)研督查；落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，清理規(guī)范涉企收費，開展專項清理。全市對政府性基金、行政事業(yè)性收費、強制壟斷性的涉企經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等四個方面進行了專項清理規(guī)范，先后取消、降低、停征和免征涉及17個部門的70項收費，累計減輕企業(yè)負擔約10.5億元。開展銀行不規(guī)范服務收費清理，取消收費項目229個，整合精簡603個，降低收費標準127個，累計減少收費項目836個。

　　據(jù)介紹，2015年，杭州一般公共預算收入中，稅收收入占比達到91.3%，這一比例領先于全國其他城市，降費減負為廣大企業(yè)創(chuàng)造了寬松環(huán)境。

　　搭建平臺 助能產(chǎn)業(yè)

　　除了簡政放權(quán)，精準服務、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，已成為杭州創(chuàng)新發(fā)展的一張“金名片”。

　　杭州市抓住當前眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展的有利時機，加強眾創(chuàng)空間發(fā)展的頂層設計，引導眾創(chuàng)空間圍繞“創(chuàng)業(yè)投資+系列服務”進行差異化、專業(yè)化探索，做到清晰定位、錯位發(fā)展、強化服務、突出創(chuàng)新，通過創(chuàng)新合作機制和運營模式，逐步形成“眾創(chuàng)空間+科技企業(yè)孵化器+園區(qū)”的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其中，以夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)引領創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體和新經(jīng)濟的發(fā)動機，吸引了國內(nèi)外關注。

　　截至2015年底，全市共創(chuàng)建省市兩級特色小鎮(zhèn)41個，納入統(tǒng)計的眾創(chuàng)空間有81家，其中經(jīng)火炬中心備案納入國家孵化器管理體系的眾創(chuàng)空間14家，市級認定的眾創(chuàng)空間45家；累計入駐團隊（項目）1480個，已注冊企業(yè)1048家，注冊資本累計25.3億元，吸納社會就業(yè)人數(shù)11434人，其中海歸783人；入駐企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)總數(shù)492件，其中發(fā)明專利108件；累計認定國家級科技企業(yè)孵化器24家、市級83家，累計孵化企業(yè)9006家，在孵企業(yè)注冊資金總額80億元，實現(xiàn)營業(yè)收入130億元。

　　跨境電子商務綜合試驗區(qū)的創(chuàng)建和探索，是杭州市搭建創(chuàng)新平臺、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型代表。杭州從2012年起開始跨境貿(mào)易電子商務領域的探索實踐，2015年3月7日國務院正式批復同意設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。先行先試以來，杭州在制度創(chuàng)新方面做了大量有益探索，跨境電商綜試區(qū)正在形成以“單一窗口”為核心的制度供給體系和以阿里巴巴一達通、融易通等一站式外貿(mào)綜合服務平臺為核心的服務供給體系，兩者疊加融合，并鏈接電商企業(yè)、平臺企業(yè)、金融支付、物流倉儲、第三方綜合服務等業(yè)態(tài)，構(gòu)成了綜試區(qū)的核心競爭力。

　　通過政企聯(lián)動推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和制造業(yè)“觸網(wǎng)”，使貿(mào)易活動融入以跨境一體為特征的電子商務數(shù)據(jù)服務合作新生態(tài)，實現(xiàn)了制度體系的再造、商業(yè)模式的創(chuàng)新、貿(mào)易體系的重塑、產(chǎn)業(yè)水平的提升。通過電子商務平臺，大大擴展市場信息來源渠道；通過使外貿(mào)鏈更加扁平化，大大減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本；通過在線化、直接化的經(jīng)營模式，自主掌握營銷渠道，有利于企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，擺脫“價值鏈低端”困境。