作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 李安渝 張昭

　　一、引言

　　小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等群體的統(tǒng)稱(chēng)。一定程度上講，小微企業(yè)涵蓋了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的各類(lèi)主體，是我國(guó)數(shù)量最大的市場(chǎng)主體，根據(jù)國(guó)家工商總局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[①]，目前我國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體已超過(guò)7000萬(wàn)個(gè)，其中小微企業(yè)群體（僅個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社）數(shù)量已超過(guò)5000萬(wàn)，占比超過(guò)七成以上。與此同時(shí)，小微企業(yè)群體就業(yè)人群在全國(guó)就業(yè)人群中的比重逐年上升，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[②]，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人員的比例從1990年的3.5%，增長(zhǎng)到2014年的32.36%，逐步成為吸納就業(yè)人口的重要“蓄水池”。

　　本文對(duì)商事制度改革以來(lái)的小微企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行回顧，在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)小微企業(yè)的服務(wù)模式進(jìn)行梳理和分析，然后針對(duì)小微企業(yè)的監(jiān)管提出政策性建議。

　　二、商事制度改革以來(lái)小微企業(yè)發(fā)展回顧

　　2014年2月7日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，標(biāo)志著商事制度改革在我國(guó)全面鋪開(kāi)，在這之前相關(guān)的試點(diǎn)工作已在深圳、珠海等城市展開(kāi)。以“輕審批重監(jiān)管”為主要特色的商事制度改革為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建了良好的環(huán)境，商事制度改革近兩年以來(lái)，我國(guó)小微企業(yè)群體的發(fā)展迎來(lái)新的局面。具體而言，近兩年小微企業(yè)群體的發(fā)展具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　第一，小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度改革以來(lái)，小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化最重要的表現(xiàn)就是市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的降低和行政審批事項(xiàng)不斷減少：2014年2月[③]，國(guó)務(wù)院取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)；2014年8月[④]，國(guó)務(wù)院將31項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批；2014年11月[⑤]，國(guó)務(wù)院將82項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或明確為后置審批；2015年3月[⑥]，國(guó)務(wù)院將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并建議將5項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。至此，關(guān)于工商登記的前置審批事項(xiàng)大大較少，或轉(zhuǎn)化為后置審批事項(xiàng)，為小微企業(yè)群體的市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了便利。

　　第二，私營(yíng)企業(yè)是新登記小微企業(yè)的主要群體，并成為吸納就業(yè)的主力軍。商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制的不斷放寬，使“雙創(chuàng)”群體的數(shù)量不斷增加。在這當(dāng)中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體成為小微企業(yè)企業(yè)群體中的主要主體，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[⑦]，改革一年多以來(lái)，新登記小微企業(yè)所有制類(lèi)型分布中，私營(yíng)企業(yè)占比達(dá)到97.13%，內(nèi)資（非私營(yíng)）企業(yè)和外商投資企業(yè)占比分別僅為2.55%和0.32%，新增小微企業(yè)的行業(yè)分布主要集中批發(fā)和零售業(yè)（35.80%）、租賃和商務(wù)服務(wù)（17.26%）和工業(yè)（10.19%）等領(lǐng)域。此外，小微企業(yè)中，廣大個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)是行政審批制度和商事制度改革的主要服務(wù)對(duì)象，成為我國(guó)吸納就業(yè)的重要載體，2008年以來(lái)個(gè)體工商戶(hù)從業(yè)人員每年增速保持在10%~15%，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員每年增速保持在10%左右[⑧]。

　　第三，小微企業(yè)群體自身依然還存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。盡管目前小微企業(yè)群體的發(fā)展迎來(lái)了“黃金時(shí)代”，但該群體自身依然存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，均不同程度存在“用工荒”、融資難、人才匱乏、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高等問(wèn)題，這在很大程度上制約了小微企業(yè)群體的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。以小微企業(yè)群體的文化水平為例，根據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的一份研究報(bào)告[⑨]的調(diào)查顯示，小微企業(yè)群體中文化水平在高職大中專(zhuān)及以下的占比達(dá)53.49%，顯然小微企業(yè)群體的文化水平在很大程度限制了該群體自身的專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。因此，小微企業(yè)群體的發(fā)展需要引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，政府部門(mén)、社會(huì)組織以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該從各自的角度為小微企業(yè)的發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)化、高效率的服務(wù)。

　　三、小微企業(yè)的服務(wù)要注意的問(wèn)題

　　顯然，小微企業(yè)群體自身的一些局限性決定了該群體很難僅依靠自身的力量發(fā)展壯大起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)群體的持久性健康發(fā)展，就需要在小微企業(yè)服務(wù)方面下足功夫。具體而言，可以從以下三個(gè)方面考慮，為小微企業(yè)企業(yè)群體提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　一是政策層面的扶持當(dāng)有針對(duì)性，精準(zhǔn)高效解決困擾小微企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性問(wèn)題。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，“服務(wù)型政府”的理念亦被寫(xiě)入黨的“十八大”報(bào)告。目前，商事制度改革可以說(shuō)在體制機(jī)制層面破除了制約小微企業(yè)發(fā)展的制度性障礙，因而對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)從制度層面向政策操作層面轉(zhuǎn)變。扶持政策的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)化解制約小微企業(yè)發(fā)展的障礙，具體而言，政策的精準(zhǔn)性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性，出臺(tái)政策前的調(diào)研應(yīng)當(dāng)深入了解小微企業(yè)的真實(shí)需求，不應(yīng)當(dāng)為了調(diào)研而調(diào)研；出臺(tái)政策的精準(zhǔn)性，基層政府部門(mén)出臺(tái)的扶持政策應(yīng)當(dāng)具有可操作性和可實(shí)現(xiàn)性，不要只是為了便于工作執(zhí)行提供一些對(duì)小微企業(yè)而言并不重要甚至并不需要的服務(wù)；扶持力度的精準(zhǔn)性，對(duì)于一些的確能有利于小微企業(yè)健康發(fā)展的政策（如簡(jiǎn)化前置審批、簡(jiǎn)化納稅流程等），應(yīng)當(dāng)徹底執(zhí)行，確保小微企業(yè)盡享政策。

　　二是鼓勵(lì)小微企業(yè)孵化園區(qū)（平臺(tái)）的發(fā)展，降低小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。國(guó)務(wù)院曾下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)），提出發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，指出應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的發(fā)展，為小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的第三方服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。具體而言，專(zhuān)業(yè)化的孵化園區(qū)（平臺(tái)）至少可以起到以下三方面的積極作用：創(chuàng)業(yè)前期的資源共享作用，創(chuàng)業(yè)前期良好的創(chuàng)意和商業(yè)計(jì)劃書(shū)大都是以共享開(kāi)放的創(chuàng)業(yè)資源為基礎(chǔ)的；創(chuàng)業(yè)初期培訓(xùn)指導(dǎo)作用，從創(chuàng)新成果到市場(chǎng)推廣過(guò)程中還有許多與產(chǎn)品本身無(wú)直接關(guān)系的創(chuàng)業(yè)必經(jīng)流程，孵化園區(qū)（平臺(tái)）的專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)可以降低這一系列活動(dòng)的成本；成長(zhǎng)階段培育作用，創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)階段并非一帆風(fēng)順，孵化園區(qū)（平臺(tái)）的培育服務(wù)在一定程度上可以為小微企業(yè)的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

　　三是促進(jìn)小微企業(yè)集約化服務(wù)模式的發(fā)展，解決小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的難題。小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言是比較低的，但對(duì)于單個(gè)企業(yè)而言卻是比較高的，很多小微企業(yè)的生命周期較短很大程度上就受其創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的成本較高所致。對(duì)于一個(gè)可以為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供各項(xiàng)集約化服務(wù)的平臺(tái)而言，單個(gè)企業(yè)的邊際創(chuàng)業(yè)成本幾乎為零。因此，集約化的服務(wù)模式是解決小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本高的一種有效模式。具體而言，以下幾種服務(wù)均可采取集約化服務(wù)模式：代理運(yùn)營(yíng)，小微企業(yè)群體的專(zhuān)業(yè)化水平不高，代理運(yùn)營(yíng)（如代理記帳報(bào)稅等）可以在很大程度上解決小微企業(yè)的后顧之憂(yōu)，使其專(zhuān)注于具體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；融資對(duì)接服務(wù)，集約化的融資對(duì)接服務(wù)（項(xiàng)目評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、融資接入、貸后風(fēng)險(xiǎn)管控等）可以在很大程度上化解單個(gè)小微企業(yè)的融資難問(wèn)題；市場(chǎng)推廣服務(wù)，小微企業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)往往分離（最典型的如農(nóng)產(chǎn)品，其需求市場(chǎng)往往不在農(nóng)村），集約化的市場(chǎng)推廣模式（如電子商務(wù)平臺(tái)推廣等）可以為小微企業(yè)拓展跨市場(chǎng)、跨地域的營(yíng)銷(xiāo)渠道。

　　四、創(chuàng)新小微企業(yè)監(jiān)管模式

　　小微企業(yè)的是最為廣泛的市場(chǎng)主體，也涉及了廣大的就業(yè)群體，因此創(chuàng)新該群體的市場(chǎng)監(jiān)管模式具有重要意義。對(duì)小微企業(yè)群體的市場(chǎng)監(jiān)管模式，應(yīng)當(dāng)有別于一些大中型企業(yè)。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面考慮：

　　一是通過(guò)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管提高監(jiān)管效率，盡可能少干預(yù)小微企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)主體的監(jiān)管方式在不斷創(chuàng)新。“寬進(jìn)”為小微企業(yè)營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，但還需要“嚴(yán)管”來(lái)確保公平有序的市場(chǎng)秩序。對(duì)于小微企業(yè)而言，其數(shù)量大，人群廣，難以進(jìn)行全面的有效監(jiān)管。因而抽查機(jī)制的出臺(tái)對(duì)于小微企業(yè)的監(jiān)管來(lái)說(shuō)具有重要意義。隨著“三證合一”、“一照一碼”的全面實(shí)現(xiàn)，使多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式成為可能。目前，在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)踐中創(chuàng)新了抽查機(jī)制，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管模式，采取“隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查”的方式。顯然，這種抽查機(jī)制做到了提高監(jiān)管效率，并盡可能少干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效果，在小微企業(yè)的監(jiān)管方面更具有推廣價(jià)值。

　　二是構(gòu)建小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)檢測(cè)體系，實(shí)時(shí)反映其發(fā)展動(dòng)態(tài)。小微企業(yè)群體形態(tài)多樣，很難一一監(jiān)管，因此政府部門(mén)基于小微企業(yè)群體的一些共有微觀(guān)形態(tài)特征，構(gòu)建相應(yīng)的宏觀(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，通過(guò)相關(guān)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。例如，可以基于消費(fèi)者信心指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)構(gòu)建小微企業(yè)群體的信心指數(shù)，以反映該群體在創(chuàng)業(yè)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理、就業(yè)、融資等方面動(dòng)態(tài)特征，相關(guān)扶持政策的出臺(tái)亦可以這樣的指數(shù)作為參考。再如，可以構(gòu)建小微企業(yè)的活躍度指數(shù)，從其經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)交易頻率、規(guī)模、廣度反映其活躍情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些僵尸企業(yè)，并引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型或退出。

　　三是完善小微企業(yè)信用體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管的作用?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有重要作用。隨著社會(huì)信用體系的不斷完善，我國(guó)將建立覆蓋政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域的社會(huì)信用體系。因此，信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用日益凸顯，逐步成為事中事后監(jiān)管的重要手段之一。在小微企業(yè)群體中，強(qiáng)化信用監(jiān)管，作用是不言而喻的：一方面，信用監(jiān)管的聯(lián)合懲戒機(jī)制提高了監(jiān)管效率，并且從根本上為小微企業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的信用環(huán)境；另一方面，信用監(jiān)管對(duì)于小微企業(yè)而言，可以強(qiáng)化其信用意識(shí)，進(jìn)而提高經(jīng)營(yíng)管理能力。