本報記者郭少雅

　　4月7日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉辦了主題為“玉米結(jié)構調(diào)整和生豬生產(chǎn)形勢”的發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部辦公廳主任、新聞發(fā)言人葉貞琴主持發(fā)布會并就玉米結(jié)構和生豬生產(chǎn)形勢的有關情況進行了通報，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥、種植業(yè)管理司副司長潘文博就相關問題回答了記者的提問。

　　鞏固提升玉米優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)能，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積

　　葉貞琴：關于玉米結(jié)構調(diào)整，我重點介紹兩個方面的情況。

　　第一，為什么調(diào)？這主要是基于當前玉米出現(xiàn)階段性供大于求，庫存大幅增加，特別是東北地區(qū)庫存壓力較大，市場價格也下降了。具體有三方面的原因：一是生產(chǎn)快速發(fā)展。我國糧食“十二連增”，玉米的貢獻最大，是面積增加最多、產(chǎn)量增加最快的作物。過去12年，玉米面積增加2.1億畝；產(chǎn)量增加2175億斤，占同期糧食產(chǎn)量增加的57%。二是消費需求不足。受經(jīng)濟增速放緩影響，玉米飼用需求下降、深加工用量減少，需求增長速度趕不上生產(chǎn)發(fā)展速度。三是玉米及替代品進口激增。受國內(nèi)外價差影響，近幾年玉米及替代品進口量逐年增加。去年，玉米進口473萬噸，同比增長82%，同時非配額管理的高粱進口1070萬噸，同比增長85.3%，大麥進口1073萬噸，同比增長98.3%，木薯進口938萬噸，同比增長8.4%，玉米酒糟進口682萬噸，同比增長26%，擠占了國內(nèi)玉米消費市場，增加了玉米去庫存壓力。針對這些問題，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)保護、市場需求等因素，我們提出當前和今后一個時期對玉米結(jié)構進行調(diào)整。

　　第二，怎么調(diào)？總的考慮是，鞏固提升玉米優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)能，適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積。

　　在調(diào)整區(qū)域上，重點是“鐮刀彎”地區(qū)，主要包括黑龍江內(nèi)蒙古四五積溫帶的冷涼地區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)和西南石漠化地區(qū)。這一區(qū)域涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個省區(qū)的部分地區(qū)。2015年這一區(qū)域玉米面積1.56億畝，比2005年增加7000多萬畝，是過去10年玉米面積增加最多、發(fā)展最快的地區(qū)，但這一區(qū)域有部分是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。將“鐮刀彎”地區(qū)中的非優(yōu)勢區(qū)作為玉米結(jié)構調(diào)整的重點，主要是兩點考慮：一是這一區(qū)域是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，多處在農(nóng)牧交錯、高寒高緯、坡地崗地、沙重鹽重、跑水跑肥等立地條件較差的區(qū)域，抗御自然災害能力弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，年際間波動大。二是這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，不少地方土層偏薄、土壤貧瘠，種植玉米不僅不經(jīng)濟，而且易造成水土流失，破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境。所以，積極調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構，不僅適應社會需求，而且有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　在調(diào)減目標上，去年11月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構調(diào)整的指導意見》，提出到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬畝以上，計劃今年調(diào)減1000萬畝以上。

　　在調(diào)整路徑上，做到“六調(diào)”。一是適宜性地調(diào)。重點是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結(jié)合地調(diào)。重點是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，以養(yǎng)定種，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態(tài)保護地調(diào)。重點是調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶等經(jīng)濟林、牧草飼草等，既保護生態(tài)環(huán)境，又促進農(nóng)民增收。四是種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)。重點是東北地區(qū)恢復大豆玉米輪作，因地制宜發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實行冬小麥夏花生（豆類）復種，發(fā)揮豆科作物固氮養(yǎng)地的作用。五是圍繞市場調(diào)。重點是發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的帶動作用，實行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)加銷融合。六是有保有壓地調(diào)。在調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積的同時，還要穩(wěn)定玉米核心產(chǎn)區(qū)，加強高標準農(nóng)田建設，提升玉米產(chǎn)能。

　　生豬養(yǎng)殖戶應提高風險意識，理性補欄

　　葉貞琴：關于生豬生產(chǎn)形勢，我也介紹兩個方面情況。

　　第一，當前生豬生產(chǎn)情況如何？農(nóng)業(yè)部高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，抓生產(chǎn)保供應，抓監(jiān)管保安全，抓轉(zhuǎn)型保生態(tài)，總體上生產(chǎn)水平一年比一年有提升。一是形成了比較充足的生產(chǎn)能力，十年時間豬肉產(chǎn)量增加了近1000萬噸，基本上滿足了人口增長、收入提高、城鎮(zhèn)化提升帶來的新增消費需求。二是質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好，畜禽產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率連續(xù)多年保持在99%以上，特別是近幾年生豬養(yǎng)殖中使用“瘦肉精”基本杜絕。

　　三是養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，2015年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重已經(jīng)達到45%左右，比2005年提高了32個百分點，農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式快速發(fā)展，千家萬戶分散養(yǎng)殖的局面有了很大改觀。

　　但是，客觀地說，目前養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展水平總體還不高，生豬養(yǎng)殖場戶年平均出欄規(guī)模小，還有55%的出欄肥豬由年出欄500頭以下小散戶提供。小規(guī)模大群體的生產(chǎn)格局特別容易出現(xiàn)“一哄而起”“一哄而散”的情況，加劇生產(chǎn)和市場波動，保障均衡供給難度很大。從畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境看，環(huán)保壓力對規(guī)模養(yǎng)殖的約束趨緊，突發(fā)食品安全事件和疫病對生產(chǎn)沖擊不能掉以輕心，畜產(chǎn)品進口壓力越來越大。

　　第二，如何看待當前生豬價格上漲？生豬價格變化一頭連著城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，中央關心，社會關切。從生產(chǎn)看，2015年全國豬肉產(chǎn)量5487萬噸，占全球產(chǎn)量近一半。全國有近4000萬個養(yǎng)豬場戶，養(yǎng)豬業(yè)對農(nóng)民收入有重要影響，特別是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)豬收入是農(nóng)民很重要的收入來源。從消費看，豬肉是最主要的肉食品，在肉類結(jié)構中占64%。2015年豬肉人均占有量40公斤，超過世界平均水平。

　　近期生豬價格持續(xù)上漲，總的看，是前三年價格長期低迷的反彈，具有恢復性和補償性。因為養(yǎng)殖效益較好，規(guī)模場戶補欄積極性開始恢復，有利于增加后期豬肉供應，不會出現(xiàn)脫銷斷檔。盡管豬肉價格的高位運行將維持一段時間，但隨著生豬出欄的逐步增加，豬價將逐步趨穩(wěn)，暴漲的可能性不大。下一步，我們將通過強化信息監(jiān)測和預警，落實好各項扶持政策，加強疫病防控和技術指導服務等多項措施，加快恢復生豬生產(chǎn)。同時，需要注意的是，目前生豬養(yǎng)殖有過熱的跡象，對于養(yǎng)殖場戶來說，要提高風險意識，既要理性補欄，不能盲目擴大產(chǎn)能，也要適時出欄，不要壓欄惜售，以免造成不必要的損失。

　　整合35億資金重點支持玉米結(jié)構調(diào)整

　　經(jīng)濟日報記者：我想問一個關于玉米結(jié)構調(diào)整的問題，目前我們知道農(nóng)民種玉米的收益要遠高于其它作物，玉米調(diào)減后農(nóng)民應該種什么呢？收益如何能夠保障呢？還有，現(xiàn)在不可能再依靠行政手段來推動農(nóng)民種什么或不種什么，那么我們的調(diào)整目標如何順利實現(xiàn)？

　　潘文博：農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的主體，農(nóng)民調(diào)不調(diào)，調(diào)多調(diào)少，主要看價格，只要效益好，有錢賺，農(nóng)民就愿意調(diào)?；氐侥岢龅膯栴}上，玉米效益好，調(diào)了之后農(nóng)民種什么，如何保證收益，又如何推動這項工作呢？我們主要考慮四個方面：一是靠規(guī)劃引導。去年11月份農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構調(diào)整的指導意見》，明確提出調(diào)減玉米，主要改種市場需要的大豆、青貯玉米、雜糧雜豆、馬鈴薯、苜蓿、優(yōu)質(zhì)牧草等作物，各地也制定了具體實施方案，引導農(nóng)民因地制宜地調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構。二是靠政策扶持。調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構需要市場信息的引導，但是更需要的是政策的扶持，這樣才能讓農(nóng)民愿意調(diào)、調(diào)得動、穩(wěn)得住。如何做到這一點？今年在財政部的支持下，農(nóng)業(yè)部整合了35億元的資金，重點支持玉米的結(jié)構調(diào)整，用于“鐮刀彎”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作的補助，目的是讓改種青貯玉米也好、改種大豆也好、改種飼草也好，這些作物的收益與過去種籽粒玉米的收益基本相當。三是靠指導服務。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織專家制定了分區(qū)域、分作物的技術方案，引導農(nóng)民科學安排種植結(jié)構，同時也指導各地落實好替代作物的種子、配套的機具等物資，搞好余缺調(diào)劑，保證結(jié)構調(diào)整的需要。針對玉米改種大豆之后可能出現(xiàn)的除草劑藥害問題，我們已經(jīng)組織了植保專家制定了具體的應對方案，篩選了替代的藥劑品種，確保后茬作物生產(chǎn)的安全。四是靠示范引導。在結(jié)構調(diào)整過程中，我們重點要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)在結(jié)構調(diào)整中的示范引導作用，率先推廣結(jié)構調(diào)整的技術模式。目前來看，市場信號的引導作用和政策扶持的預期效應已經(jīng)開始顯現(xiàn)，今年玉米結(jié)構調(diào)整現(xiàn)在看已經(jīng)有了良好的勢頭。據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植意向呈減少的趨勢，是近13年以來玉米面積首次減少。過去是年年增，現(xiàn)在有一個好的勢頭。特別是玉米面積庫存壓力最大的黑龍江省，今年預計玉米面積減少1500萬畝左右。

　　形成國產(chǎn)大豆與進口大豆錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局

　　中國網(wǎng)記者：近些年我國大豆的進口量每年都在大幅增加，2015年已經(jīng)達到8169萬噸，我想問一下，我們?yōu)槭裁匆M口這么多大豆？這些大豆主要從哪些國家進口的，進口的大豆主要用途是什么？今后發(fā)展大豆生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部有什么樣的考慮？

　　潘文博：大家都知道，大豆是重要的植物蛋白源，也是重要的食用植物油源，同時也是種地養(yǎng)地結(jié)合的重要倒茬作物，因為大豆有根瘤共生固氮作用。這些年我國大豆進口量確實是多了，有一組數(shù)據(jù)我給大家通報一下。1996年我們國家從大豆的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖沟膬暨M口國。2000年大豆進口量就達到了1000多萬噸，2010年就達到了5000多萬噸，2013年、2014年、2015年，三年連續(xù)突破了6000萬噸、7000萬噸和8000萬噸的水平，去年大豆進口達到了8169萬噸。8169萬噸是個什么概念？它是國內(nèi)生產(chǎn)量的6.8倍，大約是世界大豆貿(mào)易量的70%，是國內(nèi)消費量的87%，這在所有農(nóng)產(chǎn)品中進口依存度是最高的。這些年來，各級農(nóng)業(yè)部門在全力抓好糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全的同時，也采取了一些積極措施，努力穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。但是受多種因素的影響，大豆生產(chǎn)出現(xiàn)了滑坡。而同時城鄉(xiāng)居民消費水平的提高和畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，大豆的需求快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)不足，只能靠進口來彌補國內(nèi)的需求缺口。專家分析，近三年我們大豆每年消費增量是800萬噸左右，我們自己每年才產(chǎn)1200萬噸。需求增量主要有三塊，一是飼料豆粕，二是食用豆油，三是食用大豆。專家分析，今后五年到十年，這三塊還是剛性增長的趨勢，但是年均增量是下降的，不會像前幾年增速那么快。在這樣的背景下，我們還要不要發(fā)展國內(nèi)的大豆生產(chǎn)？這確實是一個現(xiàn)實的問題。

　　我們國家是大豆原產(chǎn)地，種植歷史悠久，而且消費文化底蘊非常深厚，豆制品在百姓餐桌上不可或缺。綜合考慮大豆的食用特性、生態(tài)功能和種植替代性，我們認為應該保持大豆生產(chǎn)的穩(wěn)定，不能輕言放棄大豆，這應該成為一個重要的戰(zhàn)略選項。但是，大豆生產(chǎn)是個什么定位呢？大豆生產(chǎn)發(fā)展的定位就是滿足國內(nèi)食用大豆的需求，同時構建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。這不是追求大豆的自給水平，也不是與進口大豆相抗衡，目的是形成國產(chǎn)大豆與進口大豆錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。近期我們部里要下發(fā)《關于促進大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》，主要的目標就是“一擴大”“三提高”，“一擴大”是指擴大大豆的種植面積，主要來自于玉米面積調(diào)減下來的這一塊；“三提高”：就是提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益。大豆能不能種，核心還是在效益。在措施上主要采取五個方面：一是調(diào)整優(yōu)化布局，把“鐮刀彎”地區(qū)非優(yōu)勢區(qū)的玉米調(diào)下來，推行玉米和大豆輪作，構建合理輪作體系；二是推進科技創(chuàng)新，今年我們準備在東北、黃淮地區(qū)選擇一批縣搞綠色高產(chǎn)高效的示范點，創(chuàng)建一批畝產(chǎn)200公斤以上的高產(chǎn)示范典型。我們現(xiàn)在全國大豆平均畝產(chǎn)水平只有120公斤；三是完善大豆的扶持政策，主要是目標價格政策；四是建立優(yōu)質(zhì)大豆保護區(qū)，重點保護大豆的種質(zhì)資源，保護生產(chǎn)能力，保護生產(chǎn)主體；五是要科學引導健康消費，提倡健康的生活方式。鼓勵居民合理食油、用油。廣泛宣傳大豆食品的營養(yǎng)功效和保健功能，擴大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆消費市場。

　　找到生豬養(yǎng)殖保供給與保環(huán)境的結(jié)合點

　　人民日報記者：現(xiàn)在大家都在提倡綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，很多省份也都出臺了生豬禁養(yǎng)的措施，包括農(nóng)業(yè)部也出臺了南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整的意見；另一方面，我們又要保障供給，現(xiàn)在豬肉價格上漲和前一階段的調(diào)整是不是有關系，大家都很困惑。下一步我們的生豬到底該養(yǎng)還是不養(yǎng)，應該怎么生產(chǎn)，怎么健康發(fā)展？

　　馬有祥：當前來說，生豬養(yǎng)殖的環(huán)保壓力確實是越來越大。農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大優(yōu)勢。原來養(yǎng)豬為了肥田，農(nóng)牧結(jié)合得非常緊密?，F(xiàn)在為什么養(yǎng)豬污染的問題突出了呢？它是專業(yè)化分工的結(jié)果，原來農(nóng)民既種地又養(yǎng)豬，現(xiàn)在相當一部分規(guī)模豬場就管養(yǎng)豬，種地的就管種地，所以經(jīng)營主體分離了，污染的問題就來了，尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖廢物處理這方面的規(guī)定越來越嚴，去年又出了“水十條”，所以養(yǎng)豬面臨的環(huán)境壓力越來越大。但是，對于生豬養(yǎng)殖來說，還有一個很重要的任務，就是保供給，我們現(xiàn)在要找的就是保供給和保環(huán)境的一個結(jié)合點，既要保供給，也就是要吃上豬肉，又要不聞臭味，找這樣一個平衡點。近幾年因為禁養(yǎng)、限養(yǎng)，生豬的調(diào)減量比較大。據(jù)我們了解，有10個省份已經(jīng)啟動生豬禁養(yǎng)區(qū)的劃定。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬規(guī)模場拆除搬遷的問題比較突出，這10個省影響了2000多萬頭的生豬出欄量，有一個省萬頭以上的規(guī)模場在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就被拆除27座，影響了40多萬頭的出欄量。所以說，禁養(yǎng)確實是給生豬生產(chǎn)造成了一定影響，這也是我們下一輪發(fā)展中應該正視的問題，我們要在補短板方面下工夫，如果環(huán)保方面不達標，生豬規(guī)模養(yǎng)殖可以說寸步難行。這也是我們下一步政策需要發(fā)力的地方。豬不是要不要養(yǎng)的問題，而是要養(yǎng)好的問題。民以食為天，豬糧安天下，中國養(yǎng)豬飼養(yǎng)量占世界的50%，這么一種主要的食品，對治國理政和人民群眾生活密切相關的產(chǎn)品，不可能不養(yǎng)，關鍵是要養(yǎng)好的問題。

　　豬價后市沒有暴漲的基礎和動力

　　農(nóng)民日報記者：我想請問馬司長一個問題，目前豬糧比處于9∶1的高位，超過了國家的預警線已經(jīng)有一段時間了。根據(jù)我們的監(jiān)測預警系統(tǒng)和對市場的觀察，您對后期豬肉市場價格的走勢有什么樣的預期？另外，國家是否準備采取措施來調(diào)控目前的豬肉價格？其實每三到五年都會有一個豬周期的出現(xiàn)，豬肉價格的過高過快上漲或過低下行，對廣大養(yǎng)殖戶和消費者都有很大影響，我們是否有切實的措施，盡量減少豬肉價格大幅度的波動？

　　馬有祥：生產(chǎn)者和消費者都希望對豬價變化有一個穩(wěn)定的預期，價格在一定合理范圍內(nèi)波動。我們經(jīng)常講“豬周期”，“豬周期”是正常的，是生產(chǎn)者或者消費者對價格作出的不同反應?；仡櫴嗄陙?，生豬養(yǎng)殖經(jīng)過了幾個周期，大體上每一次波動都有它的相同點，也有它的不同點。第一個相同點，直接原因都是因為供給的減少，就是生豬養(yǎng)殖量下降了，供不足需了。第二個相同點是，在價格高峰的時候或者最景氣的時候，價格會沖得很高。大多數(shù)年份，生豬價格在春節(jié)后會有所下降，但是大家可以回想一下，2007年、2011年，還有今年，都是價格最景氣的年份，價格在春節(jié)以后沒有出現(xiàn)下跌，出現(xiàn)了反常的現(xiàn)象。幾個周期不同的地方，我們分析，引起價格變化或者產(chǎn)能調(diào)整的原因是不同的。上兩個周期，主要是豬周期加上疫病的影響。如果大家還有印象，一個是藍耳病，一個是仔豬腹瀉，本來豬周期在發(fā)揮作用，再加上疫病的影響，雙碰頭了，造成生豬產(chǎn)能的迅速調(diào)減。這一輪的特點跟原來不一樣，雖然也有豬周期，但是趕上的是禁養(yǎng)，所以加大了產(chǎn)能下調(diào)的深度。

　　關于豬價，去年3月份進入一個上升通道，9月到11月中旬期間有一個小幅下行，之后又恢復上行通道，一直到現(xiàn)在，尤其春節(jié)以后漲幅較快。剛才這位記者問到，后期的走勢怎么樣，會不會繼續(xù)沖高或者暴漲？我們分析，豬價維持高位應該是今年的常態(tài)，但是暴漲可能性不大，不存在暴漲的基礎和動力。第一，生豬產(chǎn)能在加快恢復。一二月份我們監(jiān)測的種豬場二元母豬銷量增加了近60%，這預示著生產(chǎn)能力的擴大。3月份第4周仔豬價格同比上漲了102.3%，翻了一倍，仔豬價格的上漲也會帶動補欄積極性的提高。還有一個最新數(shù)據(jù)，3月份全國生豬存欄環(huán)比增長0.9%，能繁母豬存欄在連降近三年后出現(xiàn)企穩(wěn)，環(huán)比持平。所以，從這三個指標看，產(chǎn)能在較快恢復。第二，從養(yǎng)殖成本看，今年推高養(yǎng)殖成本上升的因素，特別是飼料成本，跟以前不一樣，這個因素弱化了。近期豬糧比價達到紅色預警區(qū)間，很重要的因素是玉米價格的下調(diào)。如果按去年玉米價格每公斤2.4元計算，現(xiàn)在的豬糧比也還處于綠色區(qū)間。飼料在養(yǎng)殖成本中占的比重比較高，有60%-70%?，F(xiàn)在的玉米價格降到2元左右，上漲可能性不大，所以飼料成本推動豬價上漲的因素基本不存在。第三，從疫病來看，比較穩(wěn)定，沒有大的疫情。疫病對養(yǎng)殖業(yè)的影響非常大，疫情穩(wěn)定了，也是穩(wěn)定市場供給的重要基礎。第四，從需求來說，沒有大的增長。因為經(jīng)濟進入新常態(tài)，整個宏觀經(jīng)濟對消費拉動作用沒有以前那么強了，對豬肉消費也有影響，所以需求上沒有大的變化，不會大幅拉動豬價上漲。最后一個因素，豬肉的替代產(chǎn)品價格是下行的，禽肉價格基本穩(wěn)定，牛羊肉和雞蛋、牛奶的價格都是下降的。從以上五個因素看，今年豬價進一步暴漲沒有基礎和動力。

　　種植業(yè)結(jié)構調(diào)整既要優(yōu)化區(qū)域結(jié)構又要優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構

　　新華社記者：今年中央一號文件明確提出啟動實施種植業(yè)結(jié)構調(diào)整規(guī)劃，請問現(xiàn)在這項工作的進展情況如何？此輪結(jié)構調(diào)整與上幾輪的結(jié)構調(diào)整有哪些不同？

　　潘文博：目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。今年中央一號文件提出，啟動實施種植業(yè)結(jié)構調(diào)整規(guī)劃，這是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求和滿足消費升級新變化的主動作為和順勢而為。按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部正在組織編制《全國種植業(yè)結(jié)構調(diào)整規(guī)劃》，這個規(guī)劃期是2016-2020年，擬于近期下發(fā)。這個規(guī)劃總的思路是，堅持以市場為導向、科技為引領、生態(tài)保護優(yōu)先，優(yōu)化品種結(jié)構和區(qū)域布局，提升糧食產(chǎn)能，構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。每次結(jié)構調(diào)整都有一個目標，這一輪結(jié)構調(diào)整的目標就是做到“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”?！皟杀！本褪潜？诩Z、保谷物；“三穩(wěn)”就是穩(wěn)定棉花的自給率、穩(wěn)定食用植物油的自給率、穩(wěn)定糖料的自給率；“兩協(xié)調(diào)”就是蔬菜生產(chǎn)和需求協(xié)調(diào)發(fā)展，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　回到剛才您提到的問題，這一輪結(jié)構調(diào)整和前幾輪結(jié)構調(diào)整有什么不同呢？我們回顧一下歷史，改革開放以來我們國家的結(jié)構調(diào)整一共經(jīng)歷了四輪，第一輪結(jié)構調(diào)整是上世紀80年代中期，當時是家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后糧食連年增產(chǎn)，出現(xiàn)了相對過剩，但是棉油糖、果菜茶等非糧食產(chǎn)品是短缺的，當時信號非常明確，壓糧擴經(jīng)。第二輪結(jié)構調(diào)整是上世紀90年代中期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力普遍提高，1991年出現(xiàn)了南方早秈稻為主的“賣糧難”的現(xiàn)象，但是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價格高、銷路好，這輪結(jié)構調(diào)整的重點就是發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。第三輪結(jié)構調(diào)整是在上世紀90年代末，糧食產(chǎn)量創(chuàng)造歷史新高之后，1998年達到了10246億斤，糧食產(chǎn)量有三年超過了1萬億斤，“賣糧難”再次出現(xiàn)。國家實施的是戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整，水稻、小麥、玉米三大作物的面積大幅度調(diào)減。1998年到2003年，這五年糧食面積減了2.2億畝，這是新中國成立以來糧食面積減幅最大的一次，也是影響最深的一次。再說說第四輪，就是這一輪結(jié)構調(diào)整。糧食實現(xiàn)“十二連增”后，糧食供求關系改善，目前糧食總量問題不大，最大的問題是結(jié)構性問題。從三大主糧看，稻谷是平衡有余，小麥是基本平衡，玉米是階段性的供大于求，因此，這一輪結(jié)構調(diào)整的重點，在品質(zhì)上，在穩(wěn)定稻谷、小麥口糧品種面積的同時，重點是優(yōu)化稻谷和小麥的品質(zhì)結(jié)構，來滿足市場的需求；在數(shù)量上，重點是調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)的玉米面積。

　　“市場化收購”+“補貼”保持優(yōu)勢區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定

　　農(nóng)資導報記者：現(xiàn)在正值春耕大忙時節(jié)，很多農(nóng)民都在徘徊不知道種什么，前幾天大豆目標價格政策出臺了，請問玉米的目標價格政策在什么時候出臺？價格范圍會處在什么區(qū)間呢？

　　潘文博：玉米收儲制度改革，農(nóng)民關心，社會關切。在3月28日的時候，國家發(fā)改委已經(jīng)會同農(nóng)業(yè)部、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、糧食局等多個部門召開了一個新聞通氣會，在這個新聞通氣會上已經(jīng)向社會公布了今年玉米收儲制度的改革內(nèi)容。這次改革核心內(nèi)容就是2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。怎么解釋這句話呢？就是玉米價格由市場形成，反映市場的供求關系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購，這是第一層意思，就是市場化收購?！凹友a貼”是什么意思呢？就是建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財政補貼，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植收益基本穩(wěn)定。目前，農(nóng)業(yè)部正在會同發(fā)改委、財政部等有關部門，貫徹落實好這項改革措施，保護好農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　豬肉大量進口不必要、不合適也不可行

　　央視財經(jīng)頻道記者：2015年的1月到10月，中國的進口豬肉比去年同期增加了近30%，而且進口的平均價是12.3元每公斤，相比同期國內(nèi)22.8元的均價，在巨大的成本差異面前，對我國的豬肉生產(chǎn)有什么影響？

　　馬有祥：2011年開始，我國豬肉進口量增幅很大，但絕對量不大，去年凍豬肉進口不到80萬噸，加上豬雜碎80多萬噸，加起來160萬噸左右。我國豬肉產(chǎn)量5487萬噸，進口比例較低。關于豬肉進口的問題，我們有三個判斷，一是大量進口不必要，中國人吃肉沒必要靠外國，因為我們已經(jīng)有足夠的生產(chǎn)能力。從2010年開始，我國豬肉產(chǎn)量一直在5000萬噸以上，改革開放初國內(nèi)豬肉產(chǎn)量是1000萬噸左右，現(xiàn)在是5487萬噸，上了4個千萬噸臺階，我們有比較充足的生產(chǎn)能力，也有非常靈活的市場發(fā)展機制。這幾年盡管有豬周期，但也正好說明我們的生產(chǎn)能力是足夠的，如果供不應求，就沒有豬周期了。二是大量進口不合適。生豬產(chǎn)業(yè)一頭連著消費者，一頭連著農(nóng)民，近4000萬戶的養(yǎng)豬戶，加上上游飼料工業(yè)，下游的屠宰、運銷產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長，就業(yè)人口多，大量進口替代國內(nèi)豬肉是不合適的。三是大量進口不可行。現(xiàn)在世界豬肉貿(mào)易量700萬噸左右，日本、韓國、墨西哥等穩(wěn)定依賴進口的國家，每年進口量400多萬噸，剩余可進口的豬肉不超過300萬噸，如果中國豬肉出現(xiàn)大的缺口，進口是解決不了問題的。目前國內(nèi)外豬肉存在比較大的價差，這是養(yǎng)殖成本不同造成的。下一步，我們將采取有效措施，促進國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強競爭力，穩(wěn)定生產(chǎn)和市場。

　　大豆生產(chǎn)要在提高單產(chǎn)、品質(zhì)和效益上下功夫

　　路透社記者：美國和南美都非常擔心中國大豆面積的擴大會不會減少進口？另外，剛才也談到出臺大豆發(fā)展的意見，中國大豆的生產(chǎn)，到2020年會增長到一個什么程度呢？

　　潘文博：我們大豆生產(chǎn)的定位非常明確，就是滿足國內(nèi)食用大豆的消費需求，油用消費基本是靠進口來彌補。在今后一段時期，發(fā)展大豆生產(chǎn)的目標就是在擴大一部分種植面積的同時，重點在提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益上下功夫。發(fā)展大豆生產(chǎn)，主要是結(jié)合這一輪種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，把非優(yōu)勢區(qū)的玉米種植面積調(diào)減下來改種大豆，而且這些區(qū)域過去也是大豆的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)。