受多種因素影響，2015年全國土地出讓收支規(guī)模出現(xiàn)較大幅度下降。但其中積極的信號是，土地出讓收入在去年第四季度出現(xiàn)止跌回升，而土地出讓收益也更加注重向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保障性安居工程傾斜

　　財政部4月5日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國土地出讓收支規(guī)模出現(xiàn)“雙降”，其中，2015年全國繳入國庫的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%；土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。

　　“這是受2015年我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速大幅回落，以及經(jīng)濟增速放緩導(dǎo)致土地市場需求不足等因素影響。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　僅4地土地出讓收入增長

　　土地出讓收入，主要是指以土地所有者身份出讓國有土地使用權(quán)所取得的收入。其中，招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓土地取得的收入，占到收入的80%以上。2015年，這部分收入的大幅下滑，成為全年土地出讓收入下降的重要原因。數(shù)據(jù)顯示，招拍掛和協(xié)議出讓價款29820.20億元，下降22.4%。而受收入增速放緩影響，當(dāng)年從土地出讓收益中計提的教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金也大幅下滑，同比降速分別達到33.4%和35.6%。

　　從全國情況來看，2015年僅有深圳、西藏、廈門、甘肅4個地區(qū)土地出讓收入同比增長，其他32個地區(qū)出現(xiàn)不同程度下降，內(nèi)蒙古、大連、寧波3個地區(qū)降幅超過50%。其中，深圳市土地出讓收入增長較快，增速達36.9%?！斑@主要是因為該市經(jīng)濟增長強勁，房地產(chǎn)市場交易火爆，土地資源相對稀缺，地價持續(xù)偏高所致?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

　　數(shù)據(jù)中也傳遞出積極信號，即前三季度土地出讓收入分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度止跌回升，增長9.5%。“這是因為從一季度開始，面對‘三期疊加’局面，積極財政政策注重加力增效、穩(wěn)健貨幣政策注重松緊適度，中央和地方陸續(xù)出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展政策，促使下半年房地產(chǎn)市場需求逐步釋放，商品房銷售面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，帶動第四季度用地需求回暖?！痹撠?fù)責(zé)人分析表示。

　　需求不足等致收入減少

　　“土地出讓收入大幅下滑，主要是受房地產(chǎn)市場調(diào)整的影響。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，受經(jīng)濟增速放緩等因素影響，土地市場呈現(xiàn)需求不足狀態(tài)。2015年全國國有建設(shè)用地實際供應(yīng)量為53.36萬公頃，同比下降12.5%。其中，工礦倉儲用地供應(yīng)12.48萬公頃，下降15.2%；房地產(chǎn)用地供應(yīng)11.98萬公頃，下降20.9%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)28.90萬公頃，下降7.1%。

　　同時，用地結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。工礦倉儲用地、房地產(chǎn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地分別占土地供應(yīng)總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8個、2.4個和提升3.2個百分點。“由于基礎(chǔ)設(shè)施用地價格較低，而房地產(chǎn)用地和工礦倉儲用地價格較高，因此當(dāng)年用地類型結(jié)構(gòu)的改變對于土地出讓收入減收影響較大?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人分析表示。

　　同時，出讓面積繼續(xù)萎縮，在房地產(chǎn)高庫存壓力下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對購置土地更加謹(jǐn)慎，這從數(shù)據(jù)中也能看出來：2015年全國土地出讓面積同比下降18.6%，其中的商服用地和住宅用地分別下降24.7%和19.1%。

　　此外，地價增幅逐步趨緩也是重要影響因素。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 2015年四季度末，全國105個主要監(jiān)測城市綜合、商業(yè)、住宅和工業(yè)地價同比分別增長3.16%、2.70%、3.92%和2.38%，增速較一季度分別下降0.09個、0.52個、提升0.94個和下降1.24個百分點。

　　收支管理還需進一步加強

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年全國土地出讓支出主要呈現(xiàn)以下特征：成本性支出占支出總額的比重略有下降；征地拆遷補償和補助被征地農(nóng)民支出占比有所提升；土地出讓收益注重向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保障性安居工程傾斜。

　　對于征地拆遷補償和補助被征地農(nóng)民支出占比有所提升，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，主要是當(dāng)年征用的新增建設(shè)用地面積同比增長28.0%所致。

　　“當(dāng)前，土地出讓收支管理還存在一些問題。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，主要包括：土地違法案件未得到徹底遏制，大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；土地市場化配置比例偏低，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地存在粗放利用現(xiàn)象，導(dǎo)致土地價值難以完全實現(xiàn)；一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等問題，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　該負(fù)責(zé)人說，下一步，應(yīng)加大對違法用地的打擊力度，避免土地出讓收入流失。同時，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。

　　“此外，應(yīng)該減少地方政府對土地出讓收入的依賴。”楊志勇說，還應(yīng)進一步盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對土地供應(yīng)及收支管理的審計監(jiān)督力度，建立健全土地供應(yīng)及收支信息公開制度，自覺接受社會監(jiān)督。