每年兩會期間，人大代表和政協(xié)委員的提案都備受社會各界關(guān)注，今年也不例外。在今年蘭州兩會期間，由民進(jìn)黨蘭州市委員會提出的《加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展》提案在社會上引起了廣泛熱議，近日，記者就此提案進(jìn)行了走訪，并專訪了該提案的發(fā)起人，省市區(qū)三級政協(xié)委員、蘭化一中高級教師趙慧仙。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前，蘭州市城區(qū)共有重點(diǎn)商務(wù)樓宇106棟（總建筑面積1400萬平方米），入駐企業(yè)4000余家，2014年樓宇經(jīng)濟(jì)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入791.8億元，上繳稅金15.5億元。而樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有利的改善了我市的投資環(huán)境，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升了城市的品位和檔次，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　加強(qiáng)安全監(jiān)管讓樓宇經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力

　　在《加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的提案中指出，目前，我市樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度雖然很快，但仍存在著四方面的困難和問題亟待解決。首先，我市的特色化、專業(yè)化樓宇不多。商務(wù)樓宇業(yè)基本為自發(fā)形成，混合型、分散型的較多，專業(yè)型、特色型的較少，樓宇入駐企業(yè)以批發(fā)零售、建筑裝潢等傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)為主，難以形成品牌效應(yīng)和集群效應(yīng)。其次，大部分商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)分散。許多樓宇屬于個人購買后再次出租，房屋產(chǎn)權(quán)不集中不利于樓宇整體布局規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不適應(yīng)政府提出的高端化、集聚化、項(xiàng)目化發(fā)展的目標(biāo)定位。第三，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。部分樓宇功能定位不明確，生活配套不完善，交通、停車、衛(wèi)生等外部環(huán)境較差。商務(wù)樓宇的智能化、自動化、信息化水平及物業(yè)管理水平不高，影響整個商務(wù)樓宇的檔次。最后是社會認(rèn)知度有待提高。成立的樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心為企業(yè)提供貼身式管家服務(wù)，但目前樓宇企業(yè)對政府服務(wù)的認(rèn)知度僅存在于證照辦理、索要各類信息、要求配合完成各類工作，對樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心工作參與配合的積極性不高。

　　對此，提案中建議，我市相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。充分認(rèn)識城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要性和必要性，把發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)作為推動我市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一項(xiàng)優(yōu)先工作來抓，積極吸收和借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，理順和健全我市發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，努力形成推動全市樓宇經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略前導(dǎo)和城市規(guī)劃先行，將樓宇經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，避免區(qū)域功能雷同、過度競爭、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。此外，要進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持。盡快出臺發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。加大對入駐企業(yè)和自建樓宇企業(yè)的扶持獎勵力度，吸引更多樓宇企業(yè)在我市集聚;培養(yǎng)品牌樓宇，對樓宇出租率高、樓宇納稅額高和物業(yè)管理好、經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)優(yōu)等特色樓宇的相關(guān)工作予以獎勵，并進(jìn)一步提升品質(zhì)功能。提升商務(wù)樓宇建設(shè)工程質(zhì)量，配備完善的商務(wù)設(shè)施，改善商務(wù)樓宇品質(zhì)，營造健康舒適的辦公環(huán)境。積極引導(dǎo)業(yè)主在管理上下功夫，促進(jìn)樓宇物業(yè)管理的專業(yè)化、精品化。另外，要進(jìn)一步強(qiáng)化招商力度。把樓宇招商工作作為發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的重要抓手，在新建樓宇招商的同時，做好存量樓宇的二次招商。以承擔(dān)招商任務(wù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門為主體，各街道加強(qiáng)服務(wù)，商務(wù)樓宇業(yè)主密切配合，逐步形成“區(qū)—街道—樓宇業(yè)主—物業(yè)”四方聯(lián)動的招商機(jī)制，根據(jù)樓宇特色，實(shí)施定向式、個性化招商。充分利用各類媒體及時發(fā)布招商信息，提高重點(diǎn)商務(wù)樓宇的知名度和影響力。同時，利用樓宇空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》精神，結(jié)合我市樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立有效機(jī)制，整合政府、社會資源，銜接搭起政府資源支持、社會融資聯(lián)合、完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，不斷拓展我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)質(zhì)增長。

　　該提案發(fā)起人之一的趙慧仙認(rèn)為，樓宇經(jīng)濟(jì)是近年來我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。主要表現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、咨詢業(yè)、廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡(luò)公司、律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)、交通通訊企業(yè)等國內(nèi)外各類企業(yè)和公司。而樓宇經(jīng)濟(jì)占地小、無污染、效益好的特點(diǎn)，能夠較快地聚集一大批先進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，可衍生出金融、信息、法律、物流、咨詢等多方面需求，從而帶動周邊地區(qū)商業(yè)、會展、旅游、文化娛樂、休閑和餐飲等行業(yè)發(fā)展，可有效推動我市產(chǎn)業(yè)升級。趙慧仙說：“樓宇經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的一大特色，也是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起著重要的支撐作用。但是，樓宇經(jīng)濟(jì)也存在巨大的隱患，容易造成經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。一些不法分子利用虛假公司、空殼公司或者子虛烏有的項(xiàng)目，利用商業(yè)樓宇做幌子，明目張膽地從事非法集資詐騙、推銷假冒偽劣商品等違法犯罪活動，嚴(yán)重地破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。近年來，市區(qū)偵破的幾次重大集資詐騙案件，都是不法分子租賃高檔樓宇，掩人耳目，實(shí)施的詐騙活動，給廣大市民造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。”趙慧仙提出，我市應(yīng)該在積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)同時加強(qiáng)對樓宇經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度，并及時查處隱藏在城市樓宇中的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，為全市樓宇經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。趙慧仙說：“對于樓宇經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管首先應(yīng)建立健全商務(wù)樓宇備案登記制度。全市所有商務(wù)樓宇都必須在工商、公安機(jī)關(guān)登記備案，未經(jīng)登記備案的商務(wù)樓宇，工商機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)作為新辦企業(yè)注冊地址，督促商務(wù)樓宇的物業(yè)、業(yè)主自覺到工商、公安機(jī)關(guān)登記備案。其次，要加強(qiáng)對入駐商務(wù)樓宇企業(yè)的注冊登記管理。所有租賃、入駐商務(wù)樓宇的企業(yè)，都必須要經(jīng)過商務(wù)樓宇所在地工商部門的注冊登記，切實(shí)保證注冊地和經(jīng)營地一致，未經(jīng)注冊的企業(yè)，或者跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，一律視為無證經(jīng)營。業(yè)主和物業(yè)必須要督促經(jīng)營者盡快辦理注冊登記手續(xù)。對于不按照規(guī)定進(jìn)行注冊登記的，要對經(jīng)營者和物業(yè)及業(yè)主同時給予嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的直至查封相應(yīng)物業(yè)。同時，要加強(qiáng)對外地企業(yè)駐蘭州市分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。凡是外地企業(yè)在我市設(shè)立經(jīng)營性分支機(jī)構(gòu)的，除了要進(jìn)行注冊登記以外，對經(jīng)營項(xiàng)目也要進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡是涉及到招商引資、股權(quán)投資、項(xiàng)目中介、投融資和藥品、保健品、康復(fù)器材銷售業(yè)務(wù)的，除了要按照政策規(guī)定行政審批手續(xù)以外，還必須要取得蘭州市當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的相關(guān)審批手續(xù)，未通過相關(guān)部門審批的，不得經(jīng)營上列業(yè)務(wù)，違規(guī)經(jīng)營，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要立即制止，以免集資詐騙和銷售假冒偽劣商品藥品事件得逞，給市民造成損失。此外，要加強(qiáng)對樓宇物業(yè)管理和業(yè)主的法制教育，提高業(yè)主和物業(yè)管理的法制意識，共同把好經(jīng)營者入駐的第一關(guān)。入駐商務(wù)樓宇的經(jīng)營者除了要有合法的注冊登記手續(xù)，明確的經(jīng)營范圍，同時還必須要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，依法經(jīng)營。樓宇物業(yè)管理和業(yè)主發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有不法經(jīng)營行為的，或者樓宇企業(yè)行動異常的，必須要及時向公安、工商部門反映；否則，承租人違法行為給市民造成損失的，物業(yè)管理和業(yè)主都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，還要加強(qiáng)對轄區(qū)樓宇企業(yè)經(jīng)營者的資信調(diào)查。要弄清轄區(qū)樓宇企業(yè)的實(shí)際情況。借助服務(wù)企業(yè)活動開展，對樓宇企業(yè)監(jiān)管于服務(wù)之中，建立健全轄區(qū)樓宇企業(yè)檔案，全面掌握樓宇企業(yè)的經(jīng)營情況，在幫助企業(yè)解決實(shí)際困難的同時，督促樓宇企業(yè)守法經(jīng)營，讓隱藏樓宇內(nèi)的不法經(jīng)營者無處藏身?！壁w慧仙還提出，我市有關(guān)部門要及時將近期經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)和典型案例等及時向社會進(jìn)行宣傳。通過各種有效途徑及時提醒市民和廣大商戶警惕同類經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不參與不法經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)好自身的合法權(quán)益。對于經(jīng)營活動異常的樓宇企業(yè)，工商、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時介入，弄清情況，采取有效措施，處置不法行為，確保樓宇企業(yè)守法經(jīng)營。

　　專家支招

　　規(guī)劃形式各異的城市功能區(qū)

　　蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張存剛教授在談到樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時提到，所謂樓宇經(jīng)濟(jì)，就是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，利用城區(qū)樓盤和閑置用房，通過出租、售賣、合作等形式，招商引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)和都市型工業(yè)，從而培植新稅源和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動均可以被認(rèn)定為樓宇經(jīng)濟(jì)。而樓宇經(jīng)濟(jì)的提法始于上世紀(jì)90年代，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的一種復(fù)合概念。樓宇經(jīng)濟(jì)的概念和實(shí)踐首先出現(xiàn)在深圳和上海，隨后出現(xiàn)在沿海的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，并且也日益被其他一些城市政府所接受。張存剛說：“近年來，蘭州市在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)等各種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中均給商家?guī)砹诵碌摹@喜’。而在此過程中，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)從大都市悄然進(jìn)入了蘭州，成為蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一個重要組成部分，這就是樓宇經(jīng)濟(jì)?！?/p>

　　張存剛認(rèn)為，樓宇經(jīng)濟(jì)崛起的原因主要取決于城市土地集約利用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚和輻射、價值鏈分解及樓宇本身集聚的要求。同時，也體現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃和引導(dǎo)方面。蘭州市作為西部重要的城市和一帶一路的節(jié)點(diǎn)城市，其兩山夾一河的地理特征使其能利用的土地資源原本就十分有限，而土地資源的限制在某種程度上制約了城市的發(fā)展，因此，蘭州非常適合也必定會將樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重要的發(fā)展方向。而政府為了促進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必然會越來越加強(qiáng)對樓宇經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和引導(dǎo)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市功能區(qū)的集聚規(guī)劃，規(guī)劃各式各樣的城市功能區(qū)。

　　張存剛認(rèn)為，以蘭州的實(shí)際情況來看，蘭州發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)將有利于拓寬城區(qū)發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有利于改善投資環(huán)境，提升城市的品位和檔次。然而，蘭州在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的過程中政府首先必須從戰(zhàn)略高度重視，其次要出臺政策文件、制定樓宇經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)計(jì)劃，尤其要注意打造樓宇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，同時要打破制約樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，做好樓宇經(jīng)濟(jì)普查和管理，并解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和商務(wù)氛圍、城市規(guī)劃與城市擴(kuò)展、交通因素、配套設(shè)施、有關(guān)機(jī)構(gòu)所在地等幾方面對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性影響的因素。張存剛說：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，樓宇經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個產(chǎn)業(yè)或高端產(chǎn)品的聚集地，在北上廣等城市中，一棟樓內(nèi)聚集著近百個國家和地區(qū)的近千個全球知名品牌和金融機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生的效益接近一座大中型產(chǎn)業(yè)園的效益。因此，蘭州在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的過程中，一定要做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的整合和品牌資源、管理資源等。同時，提高高端產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人才、高品質(zhì)服務(wù)的聚集，使一幢幢商務(wù)樓宇成為引領(lǐng)時代、延續(xù)財(cái)富的一個個時尚藍(lán)本。”

　　做好配套服務(wù)確保留住老客戶吸引新客戶

　　蘭州富昌物業(yè)有限公司的趙經(jīng)理在談到樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時認(rèn)為，目前，我市的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在配套服務(wù)設(shè)施不完善、品質(zhì)參差不齊、歸屬和管理部門協(xié)調(diào)困難、配套政策落實(shí)難等問題。因此，要盡快完善樓宇的配套服務(wù)設(shè)施，新建寫字樓應(yīng)盡量配備質(zhì)量可靠、價格合理的快餐店或食堂，同時，積極推動餐飲企業(yè)與樓宇的對接，逐步解決樓宇午餐問題，并扶持發(fā)展高檔次、高水平的物業(yè)服務(wù)公司，最大限度地為入駐企業(yè)提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括餐飲服務(wù)、樓宇內(nèi)通信設(shè)施、電梯維護(hù)、衛(wèi)生等全方位的服務(wù)。此外，應(yīng)充分利用我市吸引外資和總部經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮樓宇資源優(yōu)勢，定位于吸引國內(nèi)外企業(yè)研發(fā)中心和國內(nèi)知名企業(yè)地區(qū)性總部、分支機(jī)構(gòu)等，并加強(qiáng)樓宇所有權(quán)人和物業(yè)公司的聯(lián)系，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高對樓宇及入駐企業(yè)的服務(wù)水平，建立以建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等政府職能部門組成的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，及時解決樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種困難和問題。趙經(jīng)理說：“當(dāng)前，雖然寫字樓遍布城區(qū)的各個角落，但與其配套的設(shè)施卻少之又少。以停車為例，就目前的情況來看，幾乎所有的寫字樓都不能完全滿足入駐單位的停車問題，如何解決好停車難的問題，不僅是物業(yè)單位對用戶的一種服務(wù)提升，更是樓宇經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展中必須解決好的問題。對此，有關(guān)部門應(yīng)在新建樓宇的過程中強(qiáng)制開發(fā)商建設(shè)相應(yīng)的停車場，已建成樓宇應(yīng)出臺優(yōu)惠政策、創(chuàng)造條件，建立機(jī)械式立體停車場，最大限度地增加停車位，消除停車隱患。同時，還應(yīng)進(jìn)一步完善樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持、鼓勵政策，在企業(yè)前置審批、選址、稅收征管、子女入學(xué)等方面提供有力的支持?！?/p>

　　蘭州宏宇物業(yè)的朱經(jīng)理認(rèn)為，我市在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的過程中，因建設(shè)專業(yè)及特色樓宇。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)專業(yè)及特色樓宇經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資人。產(chǎn)業(yè)投資人應(yīng)具有較強(qiáng)的投資實(shí)力，其眼光瞄準(zhǔn)的是規(guī)模、檔次、品質(zhì)更為優(yōu)秀的樓宇，這使打造高品質(zhì)的樓宇、吸引更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)成為可能。在引進(jìn)方式上，政府可以選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好、有一定技術(shù)支撐的樓宇向外推介，吸引產(chǎn)業(yè)投資人目光，尋求合作發(fā)展關(guān)系，并以市場化方式運(yùn)作，使企業(yè)收益的最大部分留存樓內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)整合區(qū)外資源、匯聚區(qū)外利益。同時，對轄區(qū)內(nèi)的所有商務(wù)樓，要采取行之有效的措施，盡快配置閑置資源，深化、細(xì)化服務(wù)功能，確保留住老客戶，吸引新客戶，對新建項(xiàng)目，主管部門要組織對租賃和招商情況進(jìn)行全程跟蹤，相關(guān)部門要加大招商力度，通力合作，積極介紹質(zhì)量較高的、符合產(chǎn)業(yè)政策的商戶入駐，并進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用、特點(diǎn)和規(guī)律的研究，進(jìn)一步理清發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的基本思路和重要途徑，制訂發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、措施。