中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所劉文勇

　　關(guān)心中國(guó)土地政策的讀者都了解，我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)政策有“增人不增地，減人不減地”的原則。但在中國(guó)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的村莊人口變遷中，不得不面對(duì)逐步衍生的土地承包關(guān)系糾紛。

　　逐步興起的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（家庭農(nóng)場(chǎng)，種糧大戶及專業(yè)合作社等）的發(fā)展，從客觀上產(chǎn)生了更多的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的需求。但土地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)的普遍不規(guī)范易于引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。據(jù)農(nóng)業(yè)部公開(kāi)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的原因主要是“親友委托或村集體統(tǒng)一安排流轉(zhuǎn)”，流轉(zhuǎn)合約普遍不規(guī)范，合約形式多種多樣，且合約期限不固定，這顯然隱藏了大量的糾紛風(fēng)險(xiǎn)。這一問(wèn)題的解決，有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的發(fā)展，來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的流程。然而，這依舊治標(biāo)不治本。

　　更加基礎(chǔ)的工作還應(yīng)該集中到土地確權(quán)上來(lái)。梳理歷史對(duì)土地承包起止時(shí)間確定問(wèn)題、土地實(shí)測(cè)面積與原承包合同面積有出入的問(wèn)題、流轉(zhuǎn)與征占土地的確權(quán)問(wèn)題、涉及流動(dòng)人口的確權(quán)問(wèn)題等，提出具體處理方案。事實(shí)上從短期來(lái)看，土地確權(quán)工作會(huì)引發(fā)少量土地爭(zhēng)議與糾紛：由于歷史遺留等問(wèn)題，在農(nóng)地確權(quán)工作中，很可能會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議地塊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地確權(quán)登記頒證工作是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，通過(guò)確權(quán)過(guò)程和對(duì)確權(quán)結(jié)果的權(quán)證發(fā)放，使歷史遺留的土地糾紛問(wèn)題被集中地順利解決，有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和后續(xù)土地糾紛數(shù)量的降低。

　　總的來(lái)說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題，要從源頭上減少土地糾紛的發(fā)生，需要進(jìn)一步完善農(nóng)戶土地在承包、流轉(zhuǎn)和征占過(guò)程中的規(guī)范性，明確農(nóng)戶承包地的權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)交易，依法開(kāi)展土地征占。

　　對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)了糾紛的地區(qū)，亦不必諱疾忌醫(yī)，要將其視作一種理清土地關(guān)系的機(jī)會(huì)，調(diào)研顯示目前土地糾紛主要通過(guò)糾紛雙方自行調(diào)節(jié)或村委會(huì)調(diào)解解決。調(diào)解是現(xiàn)階段農(nóng)村土地糾紛最基本、最為農(nóng)民接受的方式，但其弊端在于缺乏規(guī)范性、村集體工作壓力較大、調(diào)解所需時(shí)間較長(zhǎng)，一些情況復(fù)雜的糾紛也很難通過(guò)調(diào)解解決。因此，今后需要完善土地糾紛解決工作機(jī)制，在調(diào)解的基礎(chǔ)上，建立縣鄉(xiāng)統(tǒng)一的糾紛解決規(guī)定與流程，增加仲裁等多種糾紛解決方式，加快糾紛解決時(shí)間，提高糾紛解決效率。

　　更重要的是，土地糾紛解決過(guò)程中，要全力維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，合法、合理、合情地解決糾紛，提高農(nóng)民對(duì)土地糾紛解決結(jié)果的滿意度。