穆迪、標(biāo)普將我國主權(quán)信用評級展望調(diào)整為“負(fù)面”，在一定程度上高估了我國經(jīng)濟面臨的困難，低估了我國推進改革、應(yīng)對風(fēng)險的能力。評級公司對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實體經(jīng)濟債務(wù)、國有企業(yè)改革、金融市場風(fēng)險等方面的擔(dān)憂，是沒有必要的

　　3月31日，標(biāo)準(zhǔn)普爾評級服務(wù)公司發(fā)布報告，維持中國主權(quán)信用評級不變，但將評級展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”。1個月內(nèi)，已有兩家國際評級公司下調(diào)了中國主權(quán)信用評級展望。4月1日，就中國主權(quán)信用評級的有關(guān)問題，記者采訪了財政部副部長史耀斌。

　　評級公司還需更客觀

　　“此次穆迪、標(biāo)普將我國主權(quán)信用評級展望調(diào)整為‘負(fù)面’，在一定程度上高估了我國經(jīng)濟面臨的困難，低估了我國推進改革、應(yīng)對風(fēng)險的能力。評級公司對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實體經(jīng)濟債務(wù)、國有企業(yè)改革、金融市場風(fēng)險等方面的擔(dān)憂，是沒有必要的。對我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就和結(jié)構(gòu)性改革取得的進展，評級公司還需要深入了解和全面評估?！笔芬蟊硎?。

　　我國作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國，自國際金融危機爆發(fā)以來，一直是全球最重要的增長引擎和穩(wěn)定力量。當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨極其復(fù)雜的形勢，我國保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是主動承擔(dān)國際社會責(zé)任、為全球經(jīng)濟復(fù)蘇貢獻一份力量的切實舉措。即使在全球經(jīng)濟整體復(fù)蘇疲弱乏力的背景下，我國經(jīng)濟依然實現(xiàn)了較高的增速。2015年，我國GDP增速為6.9%，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。

　　史耀斌強調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?、韌性很強、回旋余地非常廣闊?！笆濉币?guī)劃綱要明確了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建發(fā)展新體制、優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重大舉措。《政府工作報告》提出要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快破除體制機制障礙，提高供給體系的質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強持續(xù)增長動力。中國經(jīng)濟隨著結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，以及相關(guān)政策措施的逐步落實，將繼續(xù)保持中高速增長，這將為主權(quán)信用評級的長期穩(wěn)定提供堅實的保證。

　　對實體經(jīng)濟影響有限

　　評級公司下調(diào)我國主權(quán)信用評級展望，對我國經(jīng)濟和金融市場運行會產(chǎn)生什么影響？史耀斌表示，主權(quán)信用評級是影響市場信心和預(yù)期的因素之一，但是，一國的經(jīng)濟基本面才是決定經(jīng)濟和金融市場運行走勢的根本因素。“評級公司將我國主權(quán)信用評級展望調(diào)整為‘負(fù)面’，只是對一些風(fēng)險表示關(guān)注和提示，對我國實體經(jīng)濟和金融市場運行不會產(chǎn)生明顯影響。”他說。

　　史耀斌表示，目前，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟長期向好的基本面并沒有改變。從增長動力看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，第三產(chǎn)業(yè)增速明顯快于其他產(chǎn)業(yè)，消費基礎(chǔ)性作用得到增強，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高，固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。從增長質(zhì)量看，全員勞動生產(chǎn)率不斷提升，單位GDP能耗逐步下降，并將通過促進技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新，以及增加研發(fā)投入等，進一步提高全要素生產(chǎn)率。從增長環(huán)境看，經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險總體可控，為增長創(chuàng)造了良好條件。比如，地方政府和實體經(jīng)濟企業(yè)債務(wù)仍處于合理水平，人民幣匯率也不存在持續(xù)貶值的基礎(chǔ)，金融市場運行平穩(wěn)。

　　今年《政府工作報告》中提出“積極的財政政策要加大力度”。對此，史耀斌解釋，要從以下方面來理解：第一，實行減稅降費政策，全面實施營改增，加大收費基金清理和改革力度，堅決遏制亂收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第二，階段性提高財政赤字率，2016年全國財政赤字安排2.18萬億元，赤字率為3%，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。第三，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，創(chuàng)新財政支出方式，盤活財政存量資金。第四，提高財政管理效率；同時，繼續(xù)督促地方政府按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)制度要求，加強地方政府債務(wù)管理，厘清政府與市場邊界，防范財政金融風(fēng)險。

　　關(guān)注防范金融風(fēng)險

　　金融領(lǐng)域一直受到國際評級公司高度關(guān)注，對于財政部門在金融方面開展的工作，史耀斌介紹，近年來，財政部主動采取或配合有關(guān)部門實施了多項措施，共同守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，支持實體經(jīng)濟發(fā)展：

　　在深化國有金融機構(gòu)改革方面，不斷完善國有金融機構(gòu)公司治理，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的國有金融機構(gòu)在境內(nèi)外發(fā)行上市，增強自身實力，健全風(fēng)險管控等各項制度，強化激勵約束機制，增強機構(gòu)活力和競爭力。

　　在支持普惠金融發(fā)展方面，通過稅收優(yōu)惠、補貼獎勵、貼息等措施，以財政資金撬動金融資源重點“支農(nóng)、支小、扶弱”，促進解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)和弱勢群體融資難、融資貴問題。

　　在建設(shè)金融風(fēng)險防范機制方面，支持設(shè)立證券投資者保護基金、期貨投資者保障基金、保險保障基金，支持建立存款保險制度，打造了一張市場化的金融風(fēng)險防護網(wǎng)。

　　“在當(dāng)前的形勢下，為了營造經(jīng)濟穩(wěn)定增長的良好金融環(huán)境，財政部門將繼續(xù)支持金融體制改革，縱深推進現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)；同時，堅持底線思維，持續(xù)關(guān)注和防范金融信貸風(fēng)險和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，更好地發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?！笔芬笳f。