中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月31日訊（記者李萬祥）北京市第四中級人民法院今天發(fā)布2015年行政案件司法審查報告（下稱白皮書），并公布了十大“民告官”案例。白皮書顯示，2015年，北京四中院共受理各類案件1893件，其中以區(qū)政府為被告的一審行政案件1397件，占全院收案總數(shù)的73.8 %，是2014年北京市法院受理的該類案件總量的近7倍。

　　海淀區(qū)涉訴案件數(shù)量居首——

　　作為全國首批跨行政區(qū)劃法院和北京市首批整建制綜合改革試點法院，北京四中院掛牌履職之初就積極推行立案登記制改革，清除限制立案的各種“土政策”和人為障礙，做到有案必立、有訴必理。

　　“行政案件數(shù)量大幅上升既反映出我院落實立案登記制取得明顯成效，也反映出我院作為跨行政區(qū)劃法院在擺脫地方保護(hù)和行政干預(yù)方面取得積極進(jìn)展，行政訴訟救濟(jì)渠道更加暢通?！北本┧闹性涸洪L吳在存說。

　　吳在存指出，北京四中院審理的行政案件涉及領(lǐng)域廣泛，涉民生案件和新類型案件占比較大，所有區(qū)政府均涉訴。北京市16個區(qū)政府均已涉訴，涉訴案件數(shù)量較多的區(qū)為海淀區(qū)、朝陽區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)，該四城區(qū)涉訴案件共占全部受理案件總數(shù)的75.52%。上述情況與四城區(qū)人口密度較大、城市管理、棚戶區(qū)改造、疏解非首都功能等緊密相關(guān)。

　　政府信息公開類占敗訴案件51.25%——

　　白皮書顯示，在被訴行政行為中，北京四中院審理的行政案件涵蓋政府信息公開、房屋征收補(bǔ)償、行政復(fù)議、行政許可、行政強(qiáng)制、行政不作為等諸多類型。其中，涉及被征收人重大財產(chǎn)權(quán)益的房屋征收補(bǔ)償案件以及因棚戶區(qū)改造、房屋征收拆遷、土地征收騰退等引發(fā)的政府信息公開、行政不作為等案件占行政案件收案總數(shù)的七成以上。

　　值得注意的是，在北京四中院2015年審結(jié)的一審行政案件中，判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件占全部實體判決案件的25.24%，敗訴行政機(jī)關(guān)涉及12個區(qū)政府，政府信息公開類案件占半壁山河。

　　“從案件類型看，在行政機(jī)關(guān)敗訴案件中，政府信息公開類案件占51.25%?！眳窃诖姹硎荆谟辛ΡO(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的同時，北京四中院依托司法與行政良性互動平臺和行政爭議多元化解機(jī)制，加大行政爭議協(xié)調(diào)和解力度。2015年，在案件審理中通過協(xié)調(diào)和解工作促使行政爭議得到實質(zhì)性解決并由原告撤回起訴的案件共81件。

　　白皮書分析，法院作出實體判決的行政案件中，判決撤銷被訴行政行為、確認(rèn)被訴行政行為違法、責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)等判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件約占四分之一，行政機(jī)關(guān)敗訴的原因主要包括：被訴行政行為認(rèn)定事實不清，主要證據(jù)不足；被訴行政行為適用法律法規(guī)錯誤；行政機(jī)關(guān)作出被訴行政行為未遵循法定程序；未及時、全面、準(zhǔn)確履行法定職責(zé)；超越法定職權(quán)實施行政行為。

　　公開信息“答非所問”不規(guī)范——

　　白皮書指出，在政府信息公開類案件中，政府信息公開答復(fù)認(rèn)定事實不清、主要證據(jù)不足，例如遺漏政府信息公開申請事項、公開的信息并非申請人申請公開的信息從而導(dǎo)致“答非所問”、告知信息不存在但缺乏相應(yīng)證據(jù)支持等；政府信息公開答復(fù)適用法律錯誤，例如對信息公開申請事項的法律定性不準(zhǔn)確、告知書應(yīng)當(dāng)載明法律規(guī)范依據(jù)而未載明；行政機(jī)關(guān)作出政府信息公開答復(fù)的程序不合法、不規(guī)范，例如未在《政府信息公開條例》規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)等；行政機(jī)關(guān)作出的不予公開答復(fù)缺乏充分的理由與依據(jù)，例如將不完全符合商業(yè)秘密相關(guān)法律規(guī)定的政府信息認(rèn)定為涉及商業(yè)秘密而不予公開等。

　　為有效預(yù)防和化解行政爭議，促進(jìn)依法行政，服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展和法治中國首善之區(qū)建設(shè)，白皮書建議，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的權(quán)威性與公信力。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，并推動行政爭議在法治軌道上多元化解決。

　　據(jù)介紹，下一步，北京四中院將進(jìn)一步完善行政案件管轄制度，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃人民法院排除不當(dāng)干預(yù)、維護(hù)公平正義的積極作用，整合行政審判力量和資源。同時，完善行政爭議多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃人民法院密切官民關(guān)系、防范風(fēng)險、夯實治理基礎(chǔ)的積極作用。