自2014年深圳電網(wǎng)“破冰”后，我國輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面，進(jìn)入全面提速階段。29日，國家發(fā)改委介紹輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作時(shí)介紹，2015年啟動(dòng)的第一批省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn)改革成果已經(jīng)落地，五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。這表明我國已初步建立以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制。

　　“2017年我們力爭(zhēng)能在全國全覆蓋，明年輸配電價(jià)改革全國所有電網(wǎng)都要進(jìn)行?！眹野l(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英介紹，試點(diǎn)后的地區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，“電力市場(chǎng)建設(shè)到哪里，電價(jià)就放開到哪里?！蹦戏饺?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜

　　進(jìn)展？？輸配電價(jià)改革全面提速

　　價(jià)格與民生息息相關(guān)，歷來受到廣泛關(guān)注。2015年10月，中央印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確，擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級(jí)電網(wǎng)，改變對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式。

　　“輸配電價(jià)改革是電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！眹野l(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人施子海介紹，按照“管住中間，放開兩頭”的電價(jià)改革總體思路，輸配電價(jià)改革就是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施。

　　簡(jiǎn)單而言，過去電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取“賣電”和“買電”的“差價(jià)”獲取利潤，改革后將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則收取“過網(wǎng)費(fèi)”，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

　　自2014年在深圳電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)“破冰”后，我國逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2015年從蒙西電網(wǎng)起步，在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州5個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開展第一批試點(diǎn)。2016年，試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，覆蓋全國18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，標(biāo)志輸配電價(jià)改革全面提速。

　　根據(jù)成本監(jiān)審的結(jié)果，并綜合考慮第一個(gè)監(jiān)管周期的投資增長(zhǎng)、

　　電量增長(zhǎng)因素，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)第一個(gè)監(jiān)管周期（2016-2018年）的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平。施子海介紹，參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。

　　“第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)成果落地，表明我國已初步建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制?！笔┳雍Ｕf。

　　作為首批省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn)，云南省在輸配電價(jià)改革方面頗有心得。云南省物價(jià)局局長(zhǎng)郭繼先介紹，云南是電力資源的大省，尤其是水電資源特別豐富。2015年，云南省在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的同時(shí)，嘗試性開展了電力市場(chǎng)化交易，云南省內(nèi)工業(yè)用電達(dá)到320億千瓦時(shí)，占工業(yè)用電量接近一半。

　　郭繼先介紹，云南省去年參與市場(chǎng)化交易的320億電量綜合平均下來，每千瓦時(shí)電價(jià)降低了0.18元，為參與交易的企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)35億元。

　　成效？？試點(diǎn)五省區(qū)核減電網(wǎng)不合理成本160億

　　國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英介紹，經(jīng)過一年多的努力，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)進(jìn)展非常順利，建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)輸配電的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全范圍直接監(jiān)管的新模式，并且在試點(diǎn)

　　中對(duì)成本監(jiān)審的具體形式、電網(wǎng)有效資產(chǎn)的認(rèn)定、準(zhǔn)許收入的確定等方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。

　　在成本監(jiān)審過程中，如何科學(xué)合理確定電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本是輸配電價(jià)改革的基礎(chǔ)。華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理、教授張粒子指出，電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本，其實(shí)是政府價(jià)格主管部門按照輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用。

　　張粒子解釋，電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)成本，與電網(wǎng)企業(yè)的會(huì)計(jì)成本主要區(qū)別在于，一是與輸配電服務(wù)相關(guān)，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本要剔除掉；二是進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)該符合輸配電服務(wù)的需求，不符合需求的也要從定價(jià)成本里剔除；三是影響定價(jià)成本的系數(shù)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)，要符合行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者公允的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“去年我們組織開展交叉監(jiān)審，之后用4個(gè)月左右的時(shí)間開展監(jiān)審工作，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億?！睆垵M英說，這意味著在這五個(gè)省區(qū)，核減的比例平均約16.3%。

　　更為重要的是，試點(diǎn)還按照“準(zhǔn)許成本加上合理收益”的原則核定了相關(guān)電網(wǎng)輸配電總收入和輸配電價(jià)水平，再綜合電網(wǎng)在三年監(jiān)管周期中的新增投資因素，五個(gè)省區(qū)降價(jià)空間達(dá)約55.6億元。這些降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。

　　■聲音

　　國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英： 輸配電價(jià)規(guī)則制定工作已啟動(dòng)

　　國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英說，輸配電價(jià)改革是“破冰之旅”，是重大監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，有不少重大問題需要解決；如何制定分電壓等級(jí)、分電力用戶的輸配電價(jià)，這方面如何去細(xì)化，都要在研究中體現(xiàn)出來。

　　張滿英坦承，試點(diǎn)過程中有很多問題需要進(jìn)一步研究。比如電網(wǎng)企業(yè)的投資和成本之間的關(guān)系，要防范投資過大可能推高電網(wǎng)成本；如果投資過低或者不足，又會(huì)影響電網(wǎng)的質(zhì)量和效率；比如邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電價(jià)水平定得高，這些地區(qū)承受力有限；比如輸配電價(jià)管理存在信息不對(duì)稱的問題，如何真正監(jiān)管到位，都是要研究的。

　　談及接下來輸配電價(jià)改革的進(jìn)展，張滿英說，重要的是對(duì)去年已經(jīng)開展的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)進(jìn)行全面總結(jié)、評(píng)估，能夠把輸配電價(jià)改革更好地向縱深發(fā)展，“2017年我們力爭(zhēng)能在全國全覆蓋，明年輸配電價(jià)改革全國所有電網(wǎng)都要進(jìn)行?！?/p>

　　除試點(diǎn)擴(kuò)圍外，相關(guān)體制機(jī)制的建設(shè)也將加快節(jié)奏。據(jù)介紹，在輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見和輸配電成本監(jiān)審辦法之外，國家發(fā)改委還將制定輸配電價(jià)規(guī)則，通過規(guī)則來監(jiān)管，使得輸配電價(jià)更規(guī)范、更有效、更科學(xué)、更透明，便于監(jiān)督?！澳壳斑@項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)，在征求方方面面的意見?！?/p>

　　而在輸配電價(jià)改革中，“管住中間”這一背水之戰(zhàn)，提升監(jiān)管能力是重中之重。張滿英說，輸配電價(jià)改革是一種全新的監(jiān)管模式，這必然要求利用現(xiàn)代的信息手段，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的電量、財(cái)務(wù)、投資等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、研究、整理，“管細(xì)、管好、管到位”。

　　而對(duì)于輸配電價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)而言，這些地區(qū)要在試點(diǎn)之后加強(qiáng)電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，完善交易的規(guī)則，通過市場(chǎng)行為逐步擴(kuò)大市場(chǎng)形成電力價(jià)格的范圍，使電力交易價(jià)格更加靈敏地反映發(fā)電成本和電力市場(chǎng)供求變化。