一面是人口老齡化進程不斷加劇，一面是基金規(guī)模逐步擴大，如何在安全前提下實現(xiàn)全國社會保障基金保值增值變得十分迫切

　　《條例》的正式出臺，意味著“保命錢”儲備金步入有法可依、依法管理的軌道

　　新公布的《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）將自2016年5月1日起施行。國家建立全國社會保障基金，錢從何來？根據(jù)《條例》，基金主要來源包括中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金。

　　2015年，我國養(yǎng)老保險收支結(jié)余3400多億元，累計結(jié)余3.4萬多億元。同時，全國社會保障基金儲備達1.6萬億元，此外還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。可見，實現(xiàn)老有所養(yǎng)并非空談。

　　“全國社會保障基金理事會現(xiàn)行投資運營的制度框架、境內(nèi)外投資策略和資產(chǎn)配置原則總體是合理有效的?！敝袊鐣茖W院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說。

　　社會保障制度若要長期可持續(xù)運行，社會保障基金的強大和穩(wěn)固是基礎(chǔ)。一面是人口老齡化進程不斷加劇，一面是基金規(guī)模逐步擴大，如何在安全前提下實現(xiàn)全國社會保障基金保值增值變得十分迫切。對此，北京師范大學金融研究中心主任鐘偉表示，“隨著中國經(jīng)濟逐漸走入新常態(tài)，財政維持收支平衡難度大，國企改革深化，國有資產(chǎn)保值增值挑戰(zhàn)大。很自然地，基金投資收益就變得更重要”。

　　力求獲得持續(xù)戰(zhàn)勝通脹的投資收益，全國社會保障基金的錢該怎么投？《條例》指明方向，劃出“紅線”，即全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應(yīng)當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

　　全國社會保障基金有望“入市”，人們擔心會受到股市動蕩等影響。“基金投資的出發(fā)點就是審慎、穩(wěn)健。銀行協(xié)議存款、國債等投資當然穩(wěn)健，但權(quán)益類產(chǎn)品也不容小覷。雖然人類屢經(jīng)金融動蕩，但過去200年，股票投資收益還是比固定收益類高出3至5個百分點?！辩妭フf。

　　對于如何有效監(jiān)督基金的投資運營，《條例》以法律的形式明確目前形成的管理運營框架，進一步規(guī)范基金管理運營的多項風險防控措施。

　　“除了投資管理人與托管人的制衡關(guān)系外，《條例》還構(gòu)建了四個層次的監(jiān)督體系，為保障全國社會保障基金安全夯實了基礎(chǔ)?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院院長董克用分析指出，第一層是政府行政部門按照各自職責對基金的管理和投資運營情況實施監(jiān)督；第二層是全國社會保障基金理事會制定風險管理和內(nèi)部控制辦法；第三層是全國社會保障基金理事會對投資管理人和托管人的監(jiān)管，要求全國社會保障基金理事會對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金情況進行考評；第四層是社會監(jiān)督，要求全國社會保障基金理事會通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙每年向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況。

　　如果說社會保險資金是老百姓的“保命錢”，社會保障基金就相當于“保命錢”的儲備金。《條例》的正式出臺，意味著“保命錢”儲備金步入有法可依、依法管理的軌道。專家表示，全國社會保障基金規(guī)模不斷擴大，其對養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。