全國社會保障基金：

　　是國家社會保障儲備基金，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

　　社會保障基金投向：

　　全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)要在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　據(jù)新華社北京3月28日電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》），自2016年5月1日起施行。

　　《條例》規(guī)定，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會管理運(yùn)營，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

　　《條例》按照審慎穩(wěn)健、公開透明的原則，規(guī)定了基金管理運(yùn)營的多項(xiàng)風(fēng)險防控措施：全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)；要制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法；制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估并集體討論決定；定期向國務(wù)院有關(guān)部門報告基金管理運(yùn)營情況；將基金委托投資的，要從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選任基金的投資管理人、托管人，并對其進(jìn)行考評。

　　此外，《條例》還對投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)及禁止性行為作了明確規(guī)定?！稐l例》明確，國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門按照各自職責(zé)對基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，依法移送有關(guān)部門處理。

　　國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金情況實(shí)施監(jiān)督。審計(jì)署每年對基金進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會公布。

　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人答記者問

　　社會保障基金≠社會保險基金

　　據(jù)新華社北京3月28日電 圍繞《全國社會保障基金條例》的熱點(diǎn)，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

　　問：《條例》的出臺背景是什么？

　　答：16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式不斷充實(shí)基金，加上投資收益，截至2015年12月底，全國社會保障基金規(guī)模已達(dá)15085.92億元。目前，隨著我國人口老齡化進(jìn)程不斷加劇，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了在保證基金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，根據(jù)社會保險法的規(guī)定，制定《條例》，對基金的籌集、使用、管理運(yùn)營、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出進(jìn)一步規(guī)范，是十分必要的。

　　問：全國社會保障基金與社會保險基金是不是一回事？

　　答：《條例》規(guī)定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在投資運(yùn)營上，堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則；由于短期內(nèi)暫不發(fā)生支出，更適宜開展中長期投資。

　　社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得物質(zhì)幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費(fèi)構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金，用于公民養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會保險待遇的當(dāng)期發(fā)放。因此，社會保險基金對投資風(fēng)險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運(yùn)營活動限定條件更多。

　　問：全國社會保障基金的運(yùn)營情況怎樣？

　　答：截至去年底，全國社會保障基金規(guī)模已由設(shè)立時的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82％，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點(diǎn)。

　　問：針對如何保障基金安全、控制風(fēng)險的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”?！稐l例》規(guī)定了多項(xiàng)措施：一是明確基金的投資范圍、種類和比例。二是完善基金的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度，規(guī)定全國社會保障基金理事會制定基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，并集體討論決定；制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法；定期向國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門報告基金管理運(yùn)營情況，提交財務(wù)會計(jì)報告。三是強(qiáng)化對投資管理人、托管人的管理，規(guī)定全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、托管人，并對其進(jìn)行考評。

　　社會保障基金收益“跑贏”通貨膨脹率

　　截至2015年12月底，全國社會保障基金規(guī)模已由2000年設(shè)立時的200億元發(fā)展到15085.92億元，累計(jì)投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82％，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點(diǎn)。

　　養(yǎng)老金入市或指日可待

　　廣州日報訊 （記者楊欣）《全國社會保障基金條例》明確，全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)全國社會保障基金的管理運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。值得一提的是，在社會保障基金加快入市的同時，2016年同樣是養(yǎng)老金加快入市的關(guān)鍵時間點(diǎn)。

　　百億人民幣或已入股市

　　根據(jù)2014年年報，全國社?；鹳Y產(chǎn)總額1.5萬億元中，其中直接投資資產(chǎn)占基金資產(chǎn)總額的50.26%，委托投資資產(chǎn)占基金資產(chǎn)總額的49.74%。不過，委托投資資產(chǎn)中，委托公募投資股市的資金比例并未被提及。

　　而此前有權(quán)威媒體報道，全國社保基金于2月18日給多家境內(nèi)委托管理人劃賬總計(jì)約100億元人民幣的資金，用于在二級市場購買股票。事實(shí)上，參考以往的數(shù)據(jù)，基本上每年年初社?；鸲紩o委托管理人劃賬，并提供一定的新增資金，而本輪社保基金給相關(guān)境內(nèi)委托管理人進(jìn)行劃賬，實(shí)際上屬于常規(guī)性的投資。但是，從劃賬時間點(diǎn)來看，今年的劃賬時間較以往有所提前，此舉引發(fā)了市場的猜想。業(yè)界表示，這筆投資劃賬的時間較往年稍稍提前，有可能是看好當(dāng)下A股的投資機(jī)會。

　　不可否認(rèn)的是，近年來，隨著國內(nèi)社會保險基金規(guī)模的持續(xù)增長，社會保險基金入市的步伐也將會顯著加快。與此同時，按照保險資金投資權(quán)益類資產(chǎn)比例的提升，未來社?；鹑胧械囊?guī)模將會得到進(jìn)一步的提升。

　　釋放積極政策信號

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，基本養(yǎng)老保險基金累計(jì)結(jié)余約3.5萬億元，扣除支付準(zhǔn)備金，可供投資運(yùn)營的養(yǎng)老金約2萬億元。按照目前30%的投資上限計(jì)算，養(yǎng)老金入市規(guī)模最高為6000億元。分析人士指出，這一規(guī)模相對當(dāng)前A股的體量來說，刺激作用還是比較有限的。但市場人士普遍認(rèn)為，社會保障基金以及未來養(yǎng)老金入市給市場釋放出積極的政策信號，短期將在投資者心理層面產(chǎn)生正面影響。長期來看，養(yǎng)老金入市將為資本市場注入長期穩(wěn)定的增量資金，改善目前我國資本市場的投資者結(jié)構(gòu)。