“‘四統(tǒng)一’以及一個庫、一平臺、一窗口”的“泰州樣板”，打造了不動產統(tǒng)一登記的“泰州模式”和“泰州速度”，有特點、值得全國復制和推廣！3月20日，國土資源部負責人在泰州調研不動產統(tǒng)一登記實施情況時，為“泰州模式”和“泰州速度”點贊。

　　一窗通辦限時辦結

　　實現(xiàn)效能“大提速”“大提質”

　　“我市在不動產統(tǒng)一登記之初，由于人員剛整合，業(yè)務不熟悉，加上系統(tǒng)剛上線，業(yè)務受理量有限。一周之后，我們通過調整窗口設置、增加窗口工作人員力量、加強現(xiàn)場疏導，收件量大幅攀升?！闭f起運行之初的不動產登記，泰州市國土資源局局長李興國不無感慨。壓力即動力，面對初期不動產統(tǒng)一登記實施的困難，泰州市國土資源局及時調整工作部署，加強業(yè)務指導和系統(tǒng)調整完善，保證窗口的正常運行。

　　李興國介紹，目前該市共有不動產統(tǒng)一登記受理窗口16個，其中包括10個登記受理窗口，4個抵押受理窗口，2個查詢查封窗口，并安排專員在現(xiàn)場引導群眾辦理登記。在辦證大廳現(xiàn)場，增設了大廳總值班，負責大廳的現(xiàn)場管理和業(yè)務指導。設立了疑難問題窗口，抽調業(yè)務骨干開展辦證資料的初審和填表指導，減少由于資料不全造成的無效等候，提高申請表格填寫的準確性和規(guī)范性。目前，抵押注銷、查封、異議登記基本做到隨到隨辦，企業(yè)抵押登記基本在10個工作日辦結，日常轉移、變更登記在15個工作日辦結。聽了他的介紹，走在該市不動產統(tǒng)一登記大廳內的國土資源部領導笑著說道：“看來你們泰州在不動產統(tǒng)一登記工作上真正費足了腦筋，下足了功夫啊！”

　　據(jù)了解，通過窗口管理、業(yè)務培訓等方法實施不動產統(tǒng)一登記后，該市解決了原先因房產、土地分別登記而手續(xù)繁瑣、費時費力、人多擁擠的問題，服務效率大大提升。截至目前，僅海陵分中心，不動產登記共受理業(yè)務近6000件，已辦結4500余件，平均日收件量約150件，為原房屋登記日收件量的2至3倍。

　　深化改革 深度融合

　　不動產登記“三大經驗”獲肯定

　　在當天的調研會議上，泰州市政府從統(tǒng)一職責整合和機構設置、統(tǒng)一人員整合和劃轉、統(tǒng)一信息平臺建設、統(tǒng)一登記業(yè)務管理等四個方面，匯報了該市不動產統(tǒng)一登記工作開展情況。國土資源部領導對泰州市國土局在不動產推進工作中的大膽創(chuàng)新、主動作為表示認可，對該市“提速換擋”工作模式給予充分肯定，表示：“泰州的不動產統(tǒng)一登記，推進有特點，有三個方面經驗值得總結推廣?！?/p>

　　“職責機構整合有序”。該市不動產登記中心共設綜合科、法律事務科、登記審核科、數(shù)據(jù)信息中心等5個正科級科室，并下設海陵、高港、醫(yī)藥高新區(qū)副科級分中心；興化市不動產登記中心共設土地交易科、登記科、權籍調查科、數(shù)據(jù)檔案管理科4個科室；靖江市不動產登記中心設登記科、信息科和檔案科3個科室；泰興、姜堰機構設置方案已報編制部門核準。在人員編制劃轉方面，遵循“人隨事走、編制隨人走”的原則，該市按照統(tǒng)一的劃轉口徑進行人員劃轉，既嚴控了劃轉人員總量，又保證工作有效銜接。據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)共劃轉42人，靖江市劃轉在編人員8人、劃轉合同制人員20多名，泰興市劃轉在編人員8人，興化市劃轉在編人員4人，姜堰區(qū)劃轉在編人員11人。

　　“窗口設置優(yōu)化到位”。為了讓“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，該市對各類不動產登記窗口、流程進行優(yōu)化再造，在法定期限的基礎上進一步縮短辦理時限，安排地稅部門、房產管理部門入駐登記大廳，實現(xiàn)交易、納稅、登記“一站式”服務。

　　“登記工作制度完善”。針對不動產統(tǒng)一登記后出現(xiàn)的操作問題，召開專題會議進行商討，出臺了《不動產登記相關問題操作意見》，明確具體問題的處理辦法。印發(fā)了《關于加強不動產權利證書管理的通知》。建立了證書集中訂購和集中管理制度、管理人員備案制度、領取登記制度、作廢備案制度等制度，嚴格規(guī)范不動產權利證書的訂購、領取和使用管理工作。制定出臺了《泰州市不動產登記檔案資料移交工作方案》，明確了檔案移交工作的職責分工、移交檔案內容和移交工作程序。將《泰州市不動產登記實施辦法》列入2016年市政府規(guī)章制度工作計劃，計劃年內完成制定出臺。針對歷史上因土地使用和房屋建設不規(guī)范導致的權屬難以確認、證書難以申領等遺留問題，制定出臺了《關于全市工業(yè)企業(yè)土地使用權和房屋所有權“兩證”遺留問題的處理意見》，從支持企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，明確了辦理條件、處理方法和工作步驟。

　　“這些都是泰州立足本土實情，創(chuàng)新探索出來的優(yōu)秀法子，你們做的很出色，謝謝你們打開了不動產統(tǒng)一登記的局面，給了其它地方非常好的范本！”國土資源部領導贊嘆。

　　民生為本 精準發(fā)力

　　最大限度提升群眾的“滿意度”

　　“要重點抓好不動產統(tǒng)一登記制度在基層落地，加快泰州市、區(qū)頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，同時，還要加快推進農村房地一體的宅基地和集體建設用地確權登記。”目前，該市圍繞國土資源部領導在泰州調研時提出的指導意見，將政策落實到最基層，真正受益于老百姓。

　　據(jù)悉，該市海陵區(qū)、高港區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)不動產同意登記發(fā)證工作已于2015年12月30日全面啟動，靖江、泰興、興化三市和姜堰區(qū)也在積極推進之中，預計今年5月底前，該市可全面實施不動產統(tǒng)一登記。目前，市區(qū)日平均收件量約為300件，各類業(yè)務辦結時間在7至15個工作日，各項業(yè)務辦理平穩(wěn)有序。農村土地承包經營權確權登記頒證工作同步推進，該市1330個行政村已完成權屬調查任務，占任務總量的99.8%，測繪承包土地面積277.1萬畝，占應確權承包面積的92.8%，預計6月底完成證書發(fā)放、歸檔和建庫任務。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動產統(tǒng)一登記工作，不僅要抓緊，更要穩(wěn)妥”。為了配合不動產統(tǒng)一登記的穩(wěn)步推進，該市在高港區(qū)開展農村房、地統(tǒng)一調查、統(tǒng)一發(fā)證試點工作，已完成6.04平方公里的農村宅基地外業(yè)測繪工作，在將政策推送到“尋常百姓家”的同時，為全面推進不動產統(tǒng)一登記積累工作經驗。

　　“我們還在繼續(xù)努力，推進不動產統(tǒng)一登記工作基礎建設、數(shù)據(jù)庫建設和人才隊伍建設，并進一步按照省國土資源廳‘四全’服務模式加強服務窗口建設，創(chuàng)造更多的可復制和可推廣經驗?！碧┲菔形?、市政府分管領導滿懷信心地表示。

　　何文忠錢 鈞