深化供給側(cè)改革、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，對(duì)政府而言是完善體制機(jī)制、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式的過程。專家建議，中央政府需從“頂層設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“頂層框架設(shè)計(jì)”，為地方政府留出更多主動(dòng)作為的空間，同時(shí)引入新的考核指標(biāo)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　供給側(cè)改革應(yīng)因地制宜

　　大連市高新區(qū)管委會(huì)主任靳國(guó)衛(wèi)認(rèn)為，在供給側(cè)改革中，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)以及實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管方面，地方政府仍大有作為。

　　上海市發(fā)改委副主任阮青說，我國(guó)各地區(qū)發(fā)展階段不同，制定改革政策除了統(tǒng)一思想，也要因地制宜。要在確保中央政策權(quán)威性、指導(dǎo)性的同時(shí)，保護(hù)地方改革的積極性和自主性，鼓勵(lì)地方政府在吃透中央精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)中央政策進(jìn)行深化細(xì)化。

　　“以往的工作經(jīng)驗(yàn)表明，基層的有些做法雖然未必很規(guī)范，但有其合理性，也沒有違反中央政策精神，還是應(yīng)當(dāng)允許基層大膽嘗試。”阮青說，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要允許地方根據(jù)實(shí)際情況提出先行先試的需求，而不是一味被動(dòng)等待上級(jí)給政策給試點(diǎn)。

　　以互聯(lián)網(wǎng)約車為例，2015年10月8日，上海市交通委正式向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可，但這一嘗試卻與兩天后交通部起草的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》有沖突，上海此前對(duì)約租車平臺(tái)管理的設(shè)想也隨之?dāng)R淺。

　　對(duì)此，萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰說：“如果中央層面的政策過于細(xì)致，可能會(huì)約束地方發(fā)揮的空間，也會(huì)造成地方政府被動(dòng)等待國(guó)家政策，而缺乏推動(dòng)改革的主動(dòng)性和積極性?！?/p>

　　供給側(cè)改革需要發(fā)揮地方的主動(dòng)性，也意味著地方政府所面臨的支出壓力可能進(jìn)一步增大。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說，全國(guó)85％的支出是由地方政府完成的，其中市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府約占70％。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，需要讓每一級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任相匹配，而不是簡(jiǎn)單的“上級(jí)政府出決策、下級(jí)政府去執(zhí)行”。

　　“本領(lǐng)恐慌”困擾地方政府

　　與過去以招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要工作模式的需求側(cè)管理相比，供給側(cè)管理需要更多的“軟功夫”。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為供給側(cè)改革的具體執(zhí)行者，部分地方政府正遭遇“本領(lǐng)恐慌”。

　　一方面是“老辦法”不靈了。不少地方過去習(xí)慣以財(cái)政補(bǔ)貼等方式支持企業(yè)發(fā)展，然而在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如何從供給側(cè)的角度為企業(yè)營(yíng)造更好的市場(chǎng)和制度環(huán)境，提振企業(yè)家信心，真正為企業(yè)雪中送炭，不少地方政府還沒有“破題”。

　　廣東省佛山市副市長(zhǎng)黃喜忠舉例說，企業(yè)投資一個(gè)10億元的技術(shù)改造項(xiàng)目，政府補(bǔ)貼3000萬元已屬不易；但如果企業(yè)家對(duì)改革、對(duì)市場(chǎng)沒有信心，政府想用3000萬元的補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)家投入9.7億元，難度很大。

　　“供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神，地方政府要做的就是堅(jiān)定推行改革，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)家感覺到改革的決心和前景，但這可能是一個(gè)較長(zhǎng)期的過程，將考驗(yàn)地方政府的能力和定力?！秉S喜忠說。

　　另一方面是新手段還沒學(xué)會(huì)。近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速變革中，大量新生事物層出不窮，PPP模式的推廣、創(chuàng)新類引導(dǎo)基金的推出、“互聯(lián)網(wǎng)＋”在各個(gè)領(lǐng)域的興起、多項(xiàng)審批權(quán)的下放，都對(duì)地方政府的管理能力提出了新挑戰(zhàn)，一些基層干部因?yàn)閷I(yè)知識(shí)欠缺而陷入茫然。

　　上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說，以PPP模式的推廣為例，盡管財(cái)政部和發(fā)改委都下發(fā)了相應(yīng)的文件，但由于這項(xiàng)業(yè)務(wù)本身十分復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)、法律等多領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，加上國(guó)內(nèi)合格的中介組織較少，許多地方從政府分管領(lǐng)導(dǎo)到發(fā)改委一線工作人員，都面臨一個(gè)較為困難的學(xué)習(xí)消化過程，“懂得操作的人沒幾個(gè)”，廣泛實(shí)施仍需時(shí)日。

　　再以簡(jiǎn)政放權(quán)為例，一些基層干部反映，上面的政策來得多、來得急，基層常常難以接得住、接得好。例如，江西省一個(gè)縣共承接省、市下放和取消的行政審批項(xiàng)目280項(xiàng)和94項(xiàng)，可運(yùn)行一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)，其中“接不住、用不了、管不好”的占了近三成。

　　完善激勵(lì)約束機(jī)制是關(guān)鍵

　　不少基層干部認(rèn)為，供給側(cè)改革實(shí)際上要求政府傳統(tǒng)管理方式的變革。對(duì)地方政府而言，如果對(duì)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)機(jī)制，就能在很大程度上調(diào)動(dòng)地方的積極性。建議通過考核機(jī)制的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)地方政府在經(jīng)濟(jì)工作上從抓數(shù)量到抓質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

　　阮青說，過去政府主要抓GDP、抓投資、抓財(cái)政收入，這些指標(biāo)都是有任務(wù)分解的；供給側(cè)改革的任務(wù)要求也應(yīng)落實(shí)到具體目標(biāo)上，并傳達(dá)和分解到地方。比如，對(duì)于減稅、減免企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等政策，要有落實(shí)情況的督查，也可要求地方自己根據(jù)實(shí)際出臺(tái)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的舉措，比如清理地方性的不規(guī)范收費(fèi)等。而對(duì)于地方政府的不作為，則要予以查處和整治。

　　靳國(guó)衛(wèi)介紹說，大連市高新區(qū)今年在制定考核指標(biāo)時(shí)，除了傳統(tǒng)考核指標(biāo)之外，還設(shè)計(jì)了一些創(chuàng)新性指標(biāo)，比如科技研發(fā)投入占GDP比重、教育投入占GDP比重、每年專利申請(qǐng)量等。建議提升“創(chuàng)新”在政府考核指標(biāo)體系中的比重。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平建議，對(duì)于環(huán)保、民生類工作設(shè)置一些硬性的指標(biāo)，對(duì)地方政府形成較為明確的約束。此外，可強(qiáng)化地方人大、政協(xié)以及新聞媒體、社會(huì)組織等多方監(jiān)督機(jī)制的配合。

　　重慶市北部新區(qū)管委會(huì)副主任王夢(mèng)菊認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)體系也需要?jiǎng)?chuàng)新，從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的成效，給地方政府以切實(shí)的目標(biāo)引導(dǎo)。此外，可建立宏觀上的分層機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，促使地方更注重區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)定位，而不是盲目追風(fēng)。

　?。ū景娓寮鹈?，均由記者張彬、陳夢(mèng)陽、羅政采寫）