出境加工業(yè)務(wù)作為加工貿(mào)易創(chuàng)新業(yè)態(tài)，對降低企業(yè)經(jīng)營成本、推動加貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、促進地區(qū)協(xié)同發(fā)展和提升跨境區(qū)域合作等具有重要意義。因此，應(yīng)準(zhǔn)確把握出境加工的內(nèi)涵、特點、發(fā)展效應(yīng)、監(jiān)管措施等，并提出有針對性的促進策略，積極推動出境加工貿(mào)易的發(fā)展。

　　降低加工企業(yè)經(jīng)營成本，提高國際競爭優(yōu)勢。出境加工業(yè)務(wù)中原材料出口可暫免繳納出口關(guān)稅與出口環(huán)節(jié)稅，制成品進口僅需就增值部分繳納進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，大大降低企業(yè)現(xiàn)金壓力和稅負(fù)；出境加工業(yè)務(wù)可利用國外相對低廉的勞動力降低人工成本；第三，出境加工不涉及到境外建廠、購置設(shè)備、雇傭工人等問題，企業(yè)接到國內(nèi)訂單可通過境外企業(yè)直接生產(chǎn)，有利于企業(yè)壓縮成本，提高競爭優(yōu)勢，增加利潤。

　　有利于推動國際產(chǎn)能合作和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，合理統(tǒng)籌加工貿(mào)易內(nèi)外布局——引導(dǎo)企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動，以實現(xiàn)境內(nèi)外合理布局。境外加工貿(mào)易的開展，可將國內(nèi)企業(yè)的品牌優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與國外企業(yè)的生產(chǎn)加工優(yōu)勢相融合，以有序推動國內(nèi)外合作和良性互動，以及國內(nèi)企業(yè)由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　有利于推動外貿(mào)領(lǐng)域改革和優(yōu)化營商環(huán)境。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級要求不斷深化加工貿(mào)易體制機制改革，完善管理制度，建立健全與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體系。出境加工業(yè)務(wù)的開展，正是海關(guān)深化貿(mào)易管理體制改革，創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)、促進自主品牌做大做強的重要舉措。

　　有利于克服人口紅利拐點和推動區(qū)域經(jīng)濟合作。當(dāng)前，勞動力不足已成為制約我國勞動密集型企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，鼓勵企業(yè)出境加工不僅可解決嚴(yán)峻的用工問題，并可延伸價值鏈和向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，拓展本土企業(yè)的發(fā)展空間和市場份額，打造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺。從長遠(yuǎn)來看，可使內(nèi)陸邊境地區(qū)充分利用鄰國勞動力資源優(yōu)勢，承接?xùn)|部沿海地區(qū)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時發(fā)揮輻射帶動作用，吸引更多的勞動密集型企業(yè)落戶，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)基地及物流中心，帶動地方經(jīng)濟增長，并為區(qū)域合作注入新的活力。

　　海關(guān)監(jiān)管

　　業(yè)務(wù)申請。計劃申請出境加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，需向海關(guān)提供包括業(yè)務(wù)申報表、出境加工手冊、申請報告、合同及其他海關(guān)要求的材料。經(jīng)審核符合要求的加蓋業(yè)務(wù)單證專用章。在紙質(zhì)手冊的設(shè)立上，海關(guān)只在企業(yè)的申請資料紙質(zhì)手冊上直接審批，無電子數(shù)據(jù)，屬于特事特辦，相較于其他類型手冊有著方便快捷的優(yōu)勢。

　　出境申報。在辦理出境加工貨物的出口申報手續(xù)時，出境加工貨物的發(fā)貨人或其代理人憑登記手冊、委托加工合同、出口貨物報關(guān)單、貨運單據(jù)及其他海關(guān)需要的單證向海關(guān)申報出口；出境加工貨物如屬許可證件管理的商品，免交許可證件；出境加工貨物如屬應(yīng)征出口稅的，則應(yīng)向海關(guān)提供出口稅款擔(dān)保。

　　進口申報。企業(yè)在辦理出境加工貨物復(fù)運進境的進口申報手續(xù)時，應(yīng)向海關(guān)提交登記手冊、委托加工合同、原出口報關(guān)單、進口報關(guān)單、加工發(fā)票、貨運單據(jù)及其他海關(guān)需要的單證申報進口；海關(guān)按照審定進口貨物完稅價格的有關(guān)規(guī)定和海關(guān)接受該貨物申報復(fù)運進境之日適用的計征匯率、稅率，審核確定其完稅價格、計征進口稅款后放行。

　　復(fù)運進境時限。一般情況下，出境加工貨物應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)運進境。海關(guān)規(guī)定期限則由海關(guān)根據(jù)出境加工貨物的有關(guān)合同規(guī)定以及實際情況予以確定。

　　特殊情況下，因正當(dāng)理由不能在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)將出境加工貨物復(fù)運進境的，納稅義務(wù)人應(yīng)在規(guī)定期限屆滿前向海關(guān)說明情況，申請延期復(fù)運進境。

　　超期處罰。出境加工貨物未在海關(guān)允許期限(含批準(zhǔn)延期期限)內(nèi)復(fù)運進境的，海關(guān)對其按照一般進出口貨物的征稅管理規(guī)定實施管理，將該貨物出境時企業(yè)提供的稅款擔(dān)保轉(zhuǎn)為稅款；出境加工貨物復(fù)運進境時，海關(guān)按照一般進口貨物的征稅管理規(guī)定征收進口關(guān)稅和代征稅。

　　政策建議

　　轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”方式。

　　鼓勵企業(yè)開展對外投資合作，支持企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等平臺，特別是組織國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)與重點國家行業(yè)對口交流，開展產(chǎn)業(yè)對接合作，以有序向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展。

　　深化與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作。如支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到勞動力和能源資源豐富的國家建立生產(chǎn)基地，支持在跨境經(jīng)濟合作區(qū)積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，以積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，提升加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位。

　　成立出境加工行業(yè)協(xié)會，營造市場主導(dǎo)、行業(yè)自律自管的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會的建立和完善，對政府部門簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能、完善市場經(jīng)濟管理體制和宏觀調(diào)控機制具有重要作用。因此，我國需在出境加工業(yè)務(wù)集中地區(qū)成立出境加工行業(yè)協(xié)會，以對內(nèi)規(guī)范秩序、對外提升話語權(quán)。

　　加強雙邊合作，優(yōu)化出境加工外部環(huán)境。在國家或出境加工業(yè)務(wù)集中區(qū)域兩個層面，政府應(yīng)與外國或關(guān)聯(lián)地區(qū)建立對等的交流合作機制，力促雙方在勞動力保障、生產(chǎn)經(jīng)營、進出口通關(guān)、企業(yè)權(quán)益保障等方面達(dá)成共識，簽訂約束性協(xié)議，以建立長期穩(wěn)定的合作模式。

　　優(yōu)化監(jiān)管方式，構(gòu)建系統(tǒng)性優(yōu)惠保障體系。為促進出境加工貿(mào)易發(fā)展，中央政府、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、地方政府等部分應(yīng)建立協(xié)商、溝通機制，制定一系列涉及出境加工的資金、貨物進出境、稅收、外匯管理、人員往來等扶持政策，為出境加工業(yè)務(wù)的開展和企業(yè)“走出去”提供良好的政策環(huán)境，并發(fā)揮各自優(yōu)勢加強政策宣傳，擴大輻射范圍和社會影響力。

　　推動出境加工貿(mào)易無紙化通關(guān)。如在出境加工業(yè)務(wù)申請，加工手冊備案、變更與核銷，料件出境申報和制成品競爭申報，稅款擔(dān)保和征稅等手續(xù)均可采用“無紙化”辦理，并全面收集企業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料，重點對料件出境、成本進境等數(shù)據(jù)的完整性、一致性進行比對，提升賬冊核銷的準(zhǔn)確性和完整性，提高核批效率和企業(yè)的運營效率。（作者單位：上海海關(guān)學(xué)院經(jīng)濟與工商管理系）