央廣網(wǎng)財經(jīng)3月27日消息 據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕13號，以下簡稱《意見》)。為了讓公眾更好地了解相關(guān)內(nèi)容，商務(wù)部市場建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行了解讀，提到核心內(nèi)容時，負(fù)責(zé)人稱加快完善二手車流通信息平臺、完善二手車流通制度體系建設(shè)等四個方面的內(nèi)容更為重要。

　　下面是商務(wù)部市場建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《意見》解讀的具體內(nèi)容：

　　一、《意見》出臺的背景和意義是什么？

　　汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。2015我國新車銷量2459.8萬輛，汽車保有量已經(jīng)超過1.7億輛。從國際經(jīng)驗(yàn)看，我國二手車市場潛力巨大。發(fā)達(dá)國家二手車與新車流通量比例一般在1.5：1以上，若按此比例計算，我國二手車交易量會超過3600萬輛，按單車5.5萬元估算，交易額近2萬億元，但2015年我國二手車交易量不足1000萬輛。二手車交易不便利、信息不透明、法律法規(guī)不健全等問題不僅制約了二手車消費(fèi)，也對新車消費(fèi)造成了很大影響。

　　國務(wù)院高度重視二手車流通工作，要求調(diào)整相關(guān)政策，完善配套措施，搞活二手車流通。今年政府工作報告提出，要活躍二手車市場。在上述背景下，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。這是今后一段時期二手車流通發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，必將對我國二手車流通乃至整個汽車流通產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　從汽車全流通過程看，要促進(jìn)汽車消費(fèi)，二手車交易是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。便利二手車交易，既可以盤活二手車存量，拉動新車增量，淘汰老舊車廢量，同時還可以帶動汽配、維修、保險等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對穩(wěn)增長、促消費(fèi)都將產(chǎn)生重要作用。

　　二、《意見》有哪些具體措施？

　　《意見》緊扣便利二手車交易主題，圍繞破除地方保護(hù)政策、優(yōu)化稅收政策、建立信息平臺等重點(diǎn)內(nèi)容，提出了八條便利二手車交易的政策措施。

　　(一)營造二手車自由流通的市場環(huán)境。目前，各地級以上城市普遍實(shí)行限制二手車遷入的政策，嚴(yán)重束縛了二手車流通和交易，是各方反應(yīng)最強(qiáng)烈、最突出的問題。對此，《意見》針對性地提出，各地人民政府不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策。同時，也綜合考慮了部分地區(qū)大氣污染防治任務(wù)艱巨，提出國家鼓勵和要求淘汰的相關(guān)車輛以及國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　(二)進(jìn)一步完善二手車交易登記管理。二手車登記是二手車交易的重要環(huán)節(jié)，為便利二手車交易，《意見》提出開展“一站式”服務(wù)，對具備條件的二手車交易市場推行進(jìn)場服務(wù)。簡化二手車交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理?xiàng)l件。推行二手車異地交易登記。這些措施將更加便利二手車交易、登記等。

　　(三)加快完善二手車流通信息平臺。二手車交易信息不對稱，導(dǎo)致消費(fèi)者不能明白、放心消費(fèi)，是二手車流通發(fā)展的重要約束。對此，《意見》針對性地提出，建立二手車流通信息工作機(jī)制，積極整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險、報廢等汽車全生命周期信息體系。非保密、非隱私性信息應(yīng)向社會開放。

　　(四)加強(qiáng)二手車市場主體信用體系建設(shè)。信用體系不完善是制約二手車交易的重要因素?！兑庖姟诽岢觯婪ú杉袌鲋黧w的信用信息，建立二手車市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并按照有關(guān)規(guī)定及時在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國”網(wǎng)站予以公開，方便社會查詢和應(yīng)用。

　　(五)優(yōu)化二手車交易稅收政策。目前，二手車經(jīng)紀(jì)公司尚未實(shí)行營改增?！兑庖姟诽岢?，按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭”原則，結(jié)合全面實(shí)施營改增改革，進(jìn)一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，同時加強(qiáng)對二手車交易的稅收征管。這對規(guī)范二手車市場稅收征管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。

　　(六)加大金融服務(wù)支持力度。長期以來，由于二手車信息不對稱，車輛殘值難以確定，信貸、保險門檻都較高。《意見》提出，加大二手車交易信貸支持力度，降低信貸門檻，簡化信貸手續(xù)。支持二手車貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)降低二手車貸款首付比例。加快開發(fā)符合二手車交易特點(diǎn)的專屬保險產(chǎn)品，不斷提高二手車交易保險服務(wù)水平。

　　(七)積極推動二手車流通模式創(chuàng)新。提升專業(yè)化水平、優(yōu)化交易方式、發(fā)展新型營銷模式是便利二手車交易的重要內(nèi)容?！兑庖姟诽岢觯膭疃周嚱?jīng)銷企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和水平。積極引導(dǎo)二手車交易企業(yè)線上線下融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、拍賣等交易方式。鼓勵新車銷售企業(yè)開展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車置換業(yè)務(wù)。

　　(八)完善二手車流通制度體系建設(shè)。2005年商務(wù)部會同公安部、工商總局、稅務(wù)總局共同頒布的《二手車流通管理辦法》已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，而且權(quán)威性不足。《意見》提出，抓緊修訂《二手車流通管理辦法》，規(guī)范二手車交易行為，強(qiáng)化市場主體責(zé)任；強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保放心消費(fèi)、交易便捷、服務(wù)完備；明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范交易秩序。爭取列入國務(wù)院立法計劃。

　　三、《意見》核心內(nèi)容是哪些？

　　應(yīng)當(dāng)說，《意見》提出的每一條政策措施都非常重要，都有非常強(qiáng)的針對性，對于促進(jìn)二手車便利交易都不可或缺。但我們認(rèn)為，在上述八方面政策措施中，營造二手車自由流通的市場環(huán)境、進(jìn)一步完善二手車交易登記管理、加快完善二手車流通信息平臺、完善二手車流通制度體系建設(shè)等四個方面的內(nèi)容更為重要。特別是營造二手車自由流通的市場環(huán)境，取消各地出臺的限制二手車限制遷入的政策措施尤為關(guān)鍵、更加急迫，要抓緊落實(shí)好、落實(shí)到位。只有落實(shí)好這些政策措施，才能營造一個二手車自由流通、便利交易，消費(fèi)者放心消費(fèi)、明白消費(fèi)，市場競爭規(guī)范有序的良好環(huán)境。

　　按照《意見》要求，已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　四、如何確?！兑庖姟仿鋵?shí)？

　　要確?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧┱嬲涞?，需要各地、各部門的協(xié)作配合、共同努力。對于每一條政策措施，《意見》都提出了分工要求，明確了各地人民政府、各部門的職責(zé)任務(wù)。同時，《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識便利二手車交易、促進(jìn)二手車流通發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結(jié)合地方實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施。商務(wù)部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，共同開展好相關(guān)工作。(完)