鄭大權(quán)朱教國(guó)李玉涵

　　新形勢(shì)下如何加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，筆者認(rèn)為，必須改變財(cái)政支農(nóng)工作觀念、提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，把市場(chǎng)觀念全面引入到財(cái)政支農(nóng)工作中去，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一、必須在優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)上突破。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政框架的客觀要求。當(dāng)前，財(cái)政支農(nóng)的工作重點(diǎn)要在優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)上有所突破，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展”核心目標(biāo)，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（一）在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上突破。一要抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要加快植樹(shù)造林、退耕還林建設(shè)的步伐，加強(qiáng)對(duì)沙土流失的治理，堅(jiān)定不移地實(shí)施天然林保護(hù)工程，不斷改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，消除自然災(zāi)害形成因素。三是積極支持貧困地區(qū)的人畜飲水、村村通工程建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，逐步改善貧困地區(qū)人畜飲水困難和泥巴路問(wèn)題，消除貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富的障礙因子。

　?。ǘ┰谥С洲r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣上突破。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，是國(guó)家財(cái)政的重要職責(zé)，已經(jīng)成為財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)，必須在支持力度和支持方式上有所突破。

　?。ㄈ┰谥С滞晟妻r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上突破。財(cái)政要通過(guò)資金或政策扶持，在培植運(yùn)銷大戶、加工大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人以及中介、合作組織上突破，大力支持圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立多元化、多層次的服務(wù)主體；按照市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)服務(wù)組織的實(shí)體化，增強(qiáng)服務(wù)功能，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，逐步培育和扶持壯大一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中間經(jīng)紀(jì)人和骨干龍頭企業(yè)，形成政府財(cái)政調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的新機(jī)制。

　?。ㄋ模┰谥С洲r(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)上突破。財(cái)政要積極支持開(kāi)展以農(nóng)民為對(duì)象的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的青年農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，形成新型農(nóng)民群體；要積極研究支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和跨區(qū)轉(zhuǎn)移的途徑和措施，支持培植樹(shù)立一批科技推廣典型，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程。

　?。ㄎ澹┰谥С洲r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系建設(shè)上突破。財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)支持有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改、頒布、執(zhí)行，加強(qiáng)食品儀器的檢測(cè)檢驗(yàn)以及檢測(cè)設(shè)備的配套和完善；支持有害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通的源頭控制，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。┰谥С洲r(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系上突破。積極支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)疫情及其它自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)的投入，嚴(yán)格控制病蟲(chóng)疫情的擴(kuò)散和傳播，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)能力。

　?。ㄆ撸┰谥С址鲐氶_(kāi)發(fā)上有所突破。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的扶貧計(jì)劃，積極籌集資金，整合扶貧資源，依據(jù)貧困因素，分別采取產(chǎn)業(yè)扶貧、改善區(qū)域環(huán)境、低保兜底等行之有效的措施，確保到2020年脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、必須在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制上突破。（一）在科學(xué)界定劃分政府財(cái)政與市場(chǎng)間的事權(quán)上突破。要擰緊公共財(cái)政支農(nóng)有所為、有所不為的原則，將財(cái)政支農(nóng)中的直接投資逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向公益性、基礎(chǔ)性的服務(wù)性領(lǐng)域。對(duì)于公益性以及市場(chǎng)一時(shí)難以解決的領(lǐng)域，財(cái)政通過(guò)貼息、補(bǔ)貼、擔(dān)保等辦法，繼續(xù)擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)、示范和保護(hù)功能，帶動(dòng)社會(huì)各界積極參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（二）在突出對(duì)農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)和區(qū)域性塊狀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用上突破。一方面財(cái)政通過(guò)財(cái)政性資金啟動(dòng)農(nóng)業(yè)興建公共工程項(xiàng)目，運(yùn)用財(cái)政政策吸引和引導(dǎo)個(gè)體企業(yè)、集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，從而推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮；另一方面，落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)骨干企業(yè)扶持政策，通過(guò)財(cái)政貼息和租賃貸款等，進(jìn)行有選擇、有目的的重點(diǎn)扶持和投入來(lái)培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)骨干項(xiàng)目，提供塊狀經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外貿(mào)出口農(nóng)產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為培植發(fā)展農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┰诮⑥r(nóng)業(yè)投入發(fā)展?jié)L動(dòng)機(jī)制上突破。一是積極探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多種投入機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)自我投入。二是將農(nóng)村和小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的有償使用，以及新增建設(shè)用地有償使用收益的一部分用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培植。三是通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的途徑來(lái)反哺農(nóng)業(yè)的辦法，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)投入的“瓶頸”問(wèn)題。

　　另外，必須在財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制上突破。一是要進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，逐步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的新型財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算管理新體系。二是要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法。三是建立健全財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效調(diào)查統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。